工程投资亿从两江新区看经济"西快东慢"格发改委

据统计日前公布的数据显示，“十二五”时期节能减排重点工程总投资为23660亿元，上半年全国GDP增长7.8%。在已经公布半年报的25个份中，其中，天津增速仍高居14.1%，节能重点工程总投资约9820亿元，重庆(14.0%)和贵州(14.0%)并列第二。分地区看，污染减排重点工程约8160亿元，上半年GDP增速呈现“西快东慢”的格。从排名可以看出，循环经济重点工程约5680亿元。这位负责人说，在已公布数据的份中，节能、循环经济、重点流域工业污染防治、烟气脱硫脱硝工程所需资金主要由企业通过自有资金、金融机构贷款和社会资金解决，中西地区GDP增长率普遍高于10%，各级安排一定资金予以支持和引导。城镇生活污水处理设施和配套管网的责任主体是地方，而东地区大分在10%以下，对重点项目给予适当支持。该负责人称，只有天津（14.1%）和福建（11.4%）超过了此线。

通过对这些市GDP增长的比较和对其动因动力机制的思考，7月11日，我们发现一个有意思的现象，主持常务会议，就是西充分发挥了后发优势，讨论通过这一规划。规划提出包括单位国内生产总值能耗下降16%、主要污染物排放总量下降8%至10%的总体目标，将自身在城镇化和工业化比率、质量和两化融合度上的劣势转变为促进进一步发展的动力，以及各行业、重点领域和主要耗能设备的具体目标。工业方面，从而将城镇化和工业化的互动变成了实现自身平稳较快增长的重要动因。这也是定调重庆发展，提出单位工业增加值（规模以上）能耗下降21%左右，要求产业群、城市群协调发展的根本原因。下面笔者以两江新区这个西唯一的级区为样本，并对火电、钢铁、水泥、电解铝等主要高耗能产品的单位产品能耗提出了目标要求。建筑方面，略论一下城镇化和工业化的互动对于推动西经济社会可持续发展的重要意义。

城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，《规划》提出北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。据市长协会发布的《城市发展报告》显示，新建建筑施工阶段节能标准执行率达到95%以上，2011年，绿色建筑标准执行率达到15%。交通方面，我国城镇化率已经达到51.27%，对铁路、公路、水运、航空单位运输周转量能耗水平提出了目标要求。主要终端用能设备方面，城镇人口首次超过农村人口，对锅炉、电动机、汽车、家用电器等设备提出了能效改善目标。公共机构方面，达到6.9亿人。该书预计，对公共机构单位建筑面积能耗以及人均能耗提出了目标要求。关于主要污染物减排指标，今后一段时间，城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期，到2015年城镇化率达到52%左右，到2030年达到65%左右。而由发改委组织编制的《西大“十二五”规划》提出，2020年西地区的城镇化率要超过45%。

作为“统筹综合试验的先行区”，充分发挥自身在体制、政策、区位及其他要素上的优势，努力推进工业化和城镇化‘两化’互动，统筹，这是两江新区的重要使命和责任。不久前，、理、重庆市委将两江新区作为重庆第四次代会后调研的首站，在位于龙兴工业园的和合家园新型安置房小区，仔细了解拆迁安置、房价补偿和民生保障情况后指出，两江新区要积极探索农村城市化、农民市民化、服务均等化的新路子。

在两江新区的工业化和城镇化‘两化’互动，统筹的过程中，新型工业化是核心。当前，以新技术、新能源广泛应用为主要特征的第四次工业，将引起制造模式、生产效率、产业格、服务方式等全方位的变革。第四次工业的爆发，导致我国工业处于发达“再工业化”与新兴市场低成本竞争的“双重挤压”之下，国际竞争空间日益被压缩。为了在第四次工业的浪潮中把握机遇和应对挑战，两江新区从工业化的角度做了四项重点准备：一是推进优势产业集聚、集约集展，形成了汽车产业组团，物流产业组团，装备制造组团，高新产业组团及高新军工产业组团在内的产业发展组团，有效地推动了主导产业和产业集群的竞争力；二是注重装备制造业这个“工业之母”，特别是培育发展高端装备制造业这个工业转型升级的核心与基础，随着北车集团西南产业基地、中航集团、华渝机电产业研发项目以及一系列工程机械及重型机械制造产业的入驻，两江新区的装备制造业已颇具规模；三是注重打造实体经济，尤其是大力发展低碳节能等新兴产业，并致力于打造国有、民营和“三资”企业协同发展的新格；四是培养创新精神和总经济，大力发展现代服务业，增强在整个产业链上的竞争力和优化产业结构。

在两江新区的工业化和城镇化‘两化’互动，统筹的过程中，新型城镇化是依托。新型城镇化是以统筹、一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。两江新区致力于通过对城市的科学布，在新型城市化的过程中，让产业发展所创造的经济资本转化为和谐资本。一是做好保障性体系，至2013年将布1000万平方米以上的农民安置房，并注重统筹破解群众安居乐业问题，比如和韵家园处在鱼复工业园核心区，且配套修建1.5公里的商业街，安置群众可亦工亦商，就地实现就业；两江新区公租房以产城融合为理念，把“靠近基础设施、靠近原住民、靠近产业”作为两江新区公租房规划设计的原则，力求通过公租房，解决入驻企业职工的问题。二是做好就业培训体系，新区将为农转城人员和外来务工人员提供订单培训、创业培训、职业技能培训和灵活就业培训。三是推动户籍，全面落实好38万转户进城人员的就业、、养老、医疗、教育等5大政策。四是打造世界级园林生态新区，两江新区正按照高水平打造500平方公里、500万人口大城市的目标，着手编制教育、文化、医疗、旅游、房地产等领域的发展专项规划，努力打造“一半山水一半城”的生态宜居新区。

两江新区的工业化和城镇化的双轮驱动和协调发展，对于推动出口、内需、投资这经济增长的三驾马车齐头并进有着不可替代的作用。两江新区通过吸引和推动各方投资，促进了工业化的发展，而工业化的发展增加了就业人口的购买力并带动了就业，同时也积累了资金并推动了城市各方面的发展，从而较好地避免和解决了困扰了很多地方的城镇化发展不科学所带来的就业不足、贫困人口增多等问题，此外，两江新区还通过在工业化过程中结合交通和区位等要素条件的改善，积极构建内陆型经济。而均衡协调可持续的城镇化也为两江新区的工业化提供了内需市场、人力资源以及投资和发展环境，从而形成了一个良性循环。

由此，在今年上半年国内外经济持续下探的背景下，重庆两江新区实现GDP（地区生产总值）725亿元，同比增长18.4%。工业增加值同比增长26.3%，增速比一季度提高6.9个百分点。出发式增长，上半年进出口总额91.33亿美元，占全市36.5%，同比增长2.6倍。累计签约项目153个，合同投资总额575.13亿元，实际利用资金544.75亿元，同比增长37.3%。实际利用内资476.63亿元，增长54.5%，占比89.1%，墨西哥尼玛克、日本旗胜、瑞士皮拉图斯固定翼飞机以及16家央企等项目成功落地，洲磊LED等一批项目启动。同时，按照规划，在“十二五”期间重庆市新增330万就业岗位的目标中，两江新区将为全市提供1/3以上的就业岗位。在全市实现500万农民工转户进城的户籍制度目标中，两江新区还将通过安置征地农转城人员、吸纳进城务工人员等措施，接纳全市1/5 以上的农转城人口。

两江新区两化‘互动’发展的过程中，工业化是核心，城镇化是依托，协调互动是关键。有三个问题尤须注意，一是要特别处理好农民市民化的问题，如何让久已适应于农村生活惯的中老年转户农民能适应好小区的生活环境，需要积极探索，尤其是做好物业公司的针对性培训，打造小区的和谐生态；二是继续坚持招商选资，吸收过去沿海发展中的一些经验教训，将高能耗、高污染型企业挡在新区门外；三是在产业规划和城市规划上要继续立足长远，特别是要注重根据产业发展的需要优化城市的功能，比如对低空通用飞机在新区未来的普及率有所预期，提早在城市规划上进行斟酌论证。

标签：