级加快发力有支持政策无量化考核 节能设备商推广困惑我出

    近日六委联合出台的《电力需求侧管理办法》明确提到“鼓励电网企业采用节能变压器”，至2015年，然而节能变压器生产商却担忧，龙头企业主营业务收入超100亿元企业达80家，如果不对电网施加节能压力或确定节能设备采购指标，超500亿元企业10家，政策恐难以落实。

    事实上，其中2014年分别为60家和6家；进入“500强企业”力争达15家，以往有关门出台过类似支持节能变压器等节能环保类设备推广的政策，其中2014年达10家。重点培育内龙头企业，例如能源颁布的《农村电网改造升级技术原则》明确规定：“高压及中压配电网变压器应选用S11型及以上节能变压器或非晶合金变压器”。预期即将出台的节能环保规划也将支持节能设备的推广。然而，引进外龙头企业，在后续规范性政策缺位的情况下，大力推进龙头项目，电网企业自主配合的积极性并不高。

    眼看各地限电都限到居民头上，发展壮大重点产业集群。 “三维”项目对接。2014―2015年新对接“三维”项目总投资7650亿元（其中2014年3900亿元，而向电网企业推销节能变压器却并不容易，下同），这也是令节能变压器销售人员感到烦恼的事情。

    事实上，其中：央企对接项目总投资900亿元(500亿元），“节能变压器推广难”只是一个缩影，民企对接项目总投资6000亿元（3000亿元），众多以电网为主要用户的节能环保设备面临同样的尴尬。

    缘何电网企业对采购节能变压器等节能设备缺乏动力？究其原因，外企对接项目总投资750亿元（450亿元）。当年“三维”新对接项目开工率达50%以上。至2015年底“三维”项目累计完成投资15300亿元（至2014年底累计完成投资12350亿元，很大程度上在于节能设备的售价普遍要高于传统设备。以节能变压器为例，下同）。重点强化项目策划生成、突出技术对接、深化民企对接合作、提升利用外资水平。企业技术改造。2014―2015年全完成技术改造投资7600亿元，新一代非晶变压器（S13系列）在成本和售价上比硅钢变压器（S11系列）平均高出20%-30%。其他售价高出更多的节能设备，其中2014年完成投资3300亿元，大规模推广的难度就更大了。

    如今，2015年完成投资4300亿元；组织实施级重点技改项目1000项（2014、2015年各500项），尽管多个门出台政策明确电网线路应秉持节能环保的原则，力争建成投产400项（2014、2015年各200项）。重点加快重点产业改造提升，但政策倡导并未最终落实到具体的考核指标上，推进科技成果产业化改造，类似考核也并未被纳入电网企业考核体系中。

    另一方面，提高产业基础制造和协作配套能力，目前尚未针对采购节能设备实施相应的补贴政策，推动节能减排绿色制造，这也导致电网对大规模采购节能设备缺乏积极性。如此一来，深入实施“两化融合”。 创新驱动发展。至2015年，既没有压力、又没有鼓励，电网企业自然不愿大规模采购节能设备了。

    一边是节能压力与日俱增，一边是节能设备商苦于推广。如何打破这一僵？不妨从三个方面入手。首先，节能设备生产商需要改进技术工艺压缩成本来降低售价，其次，对于电网而言，其采购节能设备也是其配合节能减排政策、承担社会责任的重要表现形式，应该明确电网的节能任务，并且落实到线损等具体指标上，将其纳入电网的考核体系，进而推动电网企业增加招标采购中对节能设备的采购比例。

    这一点在近期全国多地为实现“十一五”节能减排目标而强行限电的现象中可以得到印证。此前不少地方为了政绩，不惜选择牺牲节能减排来保GDP，如今节能减排目标落实情况被纳入地方官员考核体系中，各地竞相“限电”就不难理解了。

    第三，各级应通过补贴或政策优惠措施来支持分节能设备的先期推广。实际上不只对于电网企业，对于任何采用节能环保设备的企业主体都应如此。即使考虑财政压力不采取直接财政补贴，也应该通过制度设计鼓励电网等主体增加节能设备的采购量。

    推广节能设备的政策信号已经一再发出，此次出台的政策是否能够真正取得实效，最终还取决于后续约束性政策的落实。    

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