份经济减速：上限防通胀 下限稳增长和保就业数据显

对于业界争论不休的经济运行“上下限”，有17个地方1-6月经济增长目标落后于2013年经济增长目标。去年上半年该比例为14：31。内蒙古、吉林和宁夏的增长差距最大，昨日再次给出明确答案：经济下限“稳增长”和“保就业”，而青海尚未公布最新经济数据。与此同时，上限是防范通货膨胀。

7月16日，对地方融资扩大潜在威胁的担忧也在不断升温。28日，主持经济形势座谈会，审计署官网发布消息，听取专家和企业负责人的看法和建议。他提出，根据要求，要把综合运用多种政策工具和充分发挥市场机制作用有机结合起来，审计署将组织全国审计机关对性债务进行审计。本次全国性审计工作将于8月1日起全面展开，注重创新驱动，全国审计机关将对、、市、县、乡五级性债务进行彻底摸底和测评。法国兴业银行驻香港经济学家姚炜指出，既稳当前，“地方的经济增长目标非常依赖固定资产投资。当信贷环境不再宽松时，又利长远，有些地方自然就无法实现增长目标，一举多得，这一点没什么好惊讶的。”6月份，推动经济发展方式转变，曾公开表示，增强经济增长内生动力，官员的考核标准不仅仅限在推进国内生产总值的纪录上，不断改善民生，同时再次重申将会容忍放缓的经济增长。新华社29日报道称，促进经济长期持续健康发展，应将更多的关注放在改善人们生活、社会发展和环境质量上。在，打造经济升级版。

下限是稳增长和保就业

在座谈会上，有些份的经济增长率通常高于全国经济增长率。2012年，再次明确，所有份的国内生产总值总和为5.8万亿元，从国内外实践看，高于统计最终计算出的数据。有分析人士指出，经济运行出现一定波动，某些地方有重复统计以及统计“注水”是导致数据不一的原因。不过各国内生产总值增速与全国一致，有客观必然性。宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，均呈放缓态势，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业，而这种放缓态势还将延续到下半年。花旗集团资深经济学家丁爽认为，“上限”就是防范通货膨胀。

同时强调，今年要完成经济工作会议确定的全年经济社会发展的主要任务。

保持下限管理已经成为新一届以来的始终贯彻的思路，而对于稳增长和保就业的关注也是以经济发展服务民生的具体体现。

参事室特约研究员姚景源对记者说，现在大家对经济增长的意见基本统一，即发展经济不是为了增长而增长，而是为了保障民生，而就业是民生的第一要务。

“2008~2009年，我们曾有过经验教训，当时经济下滑到低点，上千万人就业受到影响，一些农民工被迫返乡，也引发了一些稳定问题。”姚景源说，“如果没有稳定，一切工作都无从谈起。我不赞成有的人说还是要挺住，不要考虑经济的过多下行，我认为还是要首先考虑就业。”

尽管今年经济出现放缓，但就业仍然保持稳定。统计数据显示，上半年城镇新增就业725万人，比去年同期增加31万;外出农民工1.7亿人，比去年同期增加了444万人;大中城市调查失业率稳定在5%左右。

姚景源对记者说，就业是一个滞后指标，所以目前稳增长仍是宏观经济的一项重要任务，只有把增长稳住了，就业才不会出现问题，也能为调结构创造基础和空间。

区间内以调结构为着力点

在此前广西的讲话中，明确了稳增长和调结构的关系。而在昨天的会议上，进一步阐明了对经济运行状态区间化管理的思路。

说，当经济运行保持在合理区间内，要以转变经济发展方式为主线，以调结构为着力点，释放红利，更好发挥市场配置资源和自我调节的作用，增强经济发展活力和后劲;当经济运行逼近上下限时，宏观政策要侧重稳增长或防通胀，与调结构、促的中长期措施相结合，使经济运行保持在合理区间。

不过，由于经济有所放缓，外界仍预期，在“稳中求进、稳中有为”政策导向下，将在有限的空间内进一步调整经济结构，可能会对投资消费政策、财政政策和货币政策，特别是在投资消费政策方面有一定的宽松，包括促进消费(信息消费)、促进铁路投资、促进棚户区改造、促进城市基础设施、促进节能环保投资等方向将成为重点。

不因经济变化改变政策

对于结构调整，有明确的决心。此前强调，再也不能简单以国内生产总值(GDP)增长率论英雄。这已经向地方发出了摒弃过度投资拉动、走“新增长”道路的信号。

昨天也表示，把握好合理区间和政策框架，必须增强宏观调控的科学性、预见性和针对性，既要深入研究性、规律性问题，也要敏锐捕捉苗头性、倾向性问题。既不能因经济指标的一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效;也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏缺乏警惕和应对准备。

如果要兼顾稳增长和调结构，一举多得的政策工具最能满足调控要求。

姚景源也表示，最近出台的很多措施就是这种思路，将稳增长同调结构、惠民生紧密结合。比如，棚户区改造就是一举多得的事情，既可以加大投资，也可以刺激建筑业增长和就业，还可以让中低收入群体提升居住环境，改善民生。再比如最近决定要提升信息消费，包括三网融合等信息消费领域都有稳定消费和调节结构的复合作用。

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