新区等在列基建投资尚有万亿缺口 新旧动能继续积聚转变个区域

2019年经济上半年报已经出炉，署加快交通强国，增长适度放缓在外界预料之中。基于上半年表现，启动交通强国试点工作，多家机构预计，并为试点单位授牌。据了解，下半年经济虽然继续面临压力，河北雄安新区、辽宁、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广西壮族、重庆市、贵州、、深圳市为第一批交通强国试点。会议要求，但新动能积聚和内生结构变化，要充分认识开展交通强国试点工作的重要性，还是值得期待。

从统计公布的主要经济指标数据来看，坚持“点面结合、探索创新，上半年GDP超45万亿元，近远结合、滚动实施，同比增长6.3%。《财经》记者注意到，因地制宜、分类推进，目前，多方联合、创新机制”基本原则，20多个份的经济"半年报"也已经公开，科学制定和完善试点实施方案，其中，加强统筹指导，云南、贵州、江西、安徽、福建等十几个份的GDP增速均高于全国6.3%的水平。
展望下半年，强化评估督导，经济存在一定的增长压力，及时总结推广。试点区域已蓄势待发随着《交通强国纲要》的落地，但潜力仍在。以基建为例，物流行业的发展还有很大空间。作为试点区域之一，2019年上半年基建投资同比增长4.1%，浙江交通门表示，比同期整个固定资产低了1.7个百分点，下一步，没有完全达到“补短板”的预期，将按照试点工作要求，下半年基建投资将承担着经济“稳增长”重任。据长江证券首席经济学家伍戈透露，聚焦落实《交通强国纲要》重点任务，如果要实现全年GDP达到6%-6.5%的既定增长目标，围绕重点领域、优势领域、急需领域或关键环节，下半年基建投资资金尚存在缺口，大胆创新、积极探索，需要妥善筹措。

现在严控地方违法违规举债，地方合规基建资金主要来自于预算内资金、性基金收入(含专项债)、银行贷款、城投债净融资、合规PPP的资金之和。

伍戈算了一笔账，假设2019年的GDP增速为6.2%，全年基建投资规模需达到18.86万亿元左右，初步测算，下半年基建投资将存在2万多亿元的资金缺口。

统计公布的数据显示，上半年制造业投资增速3.0%，而衡量制造业景气的PMI在5月、6月均为49.4%，连续两个月略在荣枯线以下。

在构成制造业PMI的5个分类指数中，制造业新订单指数也在5月、6月连续滑落至荣枯分界线以下。在经济专家们看来，制造业企业订单可能遇到挑战，市场需求不旺。

赛意企业研究所研究唐大杰刚2018年下半年在长三角、珠三角对制造业做过调研，他告诉《财经》记者，整体上大中小制造业企业的经营规模都在缩小、经营业绩下滑，制造业企业总体情况不算乐观。

制造业投资增速已经连续七八年下滑，接受记者采访的专家们认为，制造业低迷的主要原因是中小企业融资情况一直没有根本性好转，再加之2018年以来中美贸易摩擦加剧，直接导致制造业企业的市场越来越不景气。

不过，2019年上半年制造业结构调整中也呈现出一些令人欣喜的亮点：高技术制造业方面，上半年工业性新兴产业增加值同比增长7.7%，快于规模以上工业1.7个百分点；高技术制造业增加值同比增长9.0%，快于规模以上工业3.0个百分点，占全规模以上工业比重为13.8%，比上年同期提高0.8个百分点；新能源汽车、太阳能电池产量同比分别增长34.6%和20.1%......这与制造业投资低迷形成较大反差。

对于制造业新动能的高速增长态势，多位专家提示记者，现在制造业新动能总的体量在经济中占比较低，还难以对冲经济下行、传统产业调整带来的压力。

记者注意到，统计是在7月15日上午公布了上半年经济运行情况，而就在当日下午，主持了经济形势专家和企业家座谈会。在参加本次座谈会的3家企业中，徐工集团是工程机械行业的领军企业，位居世界工程机械行业第六位；浙江泰隆商业银行是一家专注小微企业金融服务的商业银行，目前在浙江、江苏、上海、广东等地有300多家分支机构；美团网则是新一代消费领域“互联网+生活服务”的上市企业。

基建投资缺口待补

统计公布的2019年上半年主要经济数据显示，在拉动经济的“三驾马车”中，消费增速比较平稳，进出口形势好于预期，而固定资产投资增速、尤其是基建投资增速没有达到预期。

基建投资是“逆周期”调控和“稳增长”的主要政策工具。2019年上半年，为了满足地方、改善基础设施的融资需求，在加大地方债券发行规模的同时，也加快了推进地方债券发行力度，开“前门”的力度史无前例。

数据显示，2019年一季度，全国各地共发行地方债券14066.51亿元，相较2017年一季度全国发行地方债券4745.05亿元、2018年一季度全国发行地方债券2195.44亿元，可以看出，今年一季度发行地方债规模明显加大。

财政公开数据显示，2019年地方债计划新增3.08万亿元，而据记者了解，2019年上半年全国地方债已经发行约2.84万亿元，其中新增债券约2.18万亿元，再融资债券0.65万亿元，另有略过百亿元的置换债券。核算下来，今年上半年发行的新增地方债券已经占到全年新增地方债券总额的70.78%，而2018年上半年这一比例仅为15.34%。

2019年层面上推动地方债发行规模明显加大，发行速度也在明显加快，但上半年基建投资同比增长比同期房地产投资增速低了6.8个百分点，比同期整个固定资产投资增速低了1.7个百分点。作为经济“逆周期”调节器，基建在2019年上半年的经济增长“托底”角色，还不及很多人的预期。

2019年一季度，基建投资同比增长4.4%，为2018年8月以来，曾呈现出回暖势头，但到5月就出现较大幅度下滑。吉林财政科学研究所所长张依群分析表示，实际上，从4月起，财政支出向基建的倾斜就出现减弱迹象，5月公共财政支出当月增速从15.9%下降至2.1%，性基金支出累计增速从38.3%下降至32.8%，城投债净融资也从1541亿元大幅回落到111亿元。专家提醒，综合这些数据可以看出，二季度基建增速较大幅度回落与一季度之后基建类财政投放边际放缓有关。

6月上旬，办公、办公印发了《关于做好地方专项债券发行及项目配套融资工作的通知》(以下简称《通知》)，其中提出，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，通过“专项债券+市场化融资”方式，引导金融机构对符合标准的项目提供配套融资支持，拓宽项目融资渠道支持重点领域和重大项目。多家金融机构预测，受该项政策激励，预计下半年撬动基建投资规模将在万亿元左右，后续基建投资增速上升几无悬念。

张依群提示，从《通知》中可以看出，决策层对于下半年基建投资“逆周期”调节的高度重视，也预示着如果后续基建增长数据持续走弱，或将有更大的政策支持力度。

对于基建后续投资资金是否还存在缺口？伍戈测算，假设2019年的GDP增速为6.2%，那么全年基建投资规模就需达到18.86万亿元左右。根据合规基建资金中的预算内资金、性基金收入(含专项债)、银行贷款、城投债净融资、合规PPP等数据，他进一步测算结果，从2019年6月-12月，基建投资尚有2.25万亿元左右的资金缺口。

伍戈预计，为弥补下半年基建融资缺口，或将通过专项债扩容、债务置换、基建项目资本金率下调等方式加大融资。但到目前为止，这些创新做法还不明显。

新动能呈现亮点但体量较小

在2019年上半年经济运行中，一些相关新经济、新动能的高技术制造业、互联网零售增速、现代服务业等数据，均呈现高速增长态势，是经济结构调整中的一个亮点,这与基建投资偏低、制造业投资低迷形成较大反差。

高技术制造业方面，上半年工业性新兴产业增加值同比增长7.7%，快于规模以上工业1.7个百分点。高技术制造业增加值同比增长9.0%，快于规模以上工业3.0个百分点，占全规模以上工业比重为13.8%，比上年同期提高0.8个百分点。新能源汽车、太阳能电池产量同比分别增长34.6%和20.1%。

网上零售增速数据方面，上半年，社会消费品零售总额195210亿元，同比增长8.4%，同期的全国网上零售额48161亿元，同比增长17.8%，比今年一季度加快2.5个百分点。
上半年服务业较快增长，其中现代服务业发展增长势头极为亮眼。具体来说，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，金融业增加值同比分别增长20.6%、7.8%、7.3%和7.3%，增速分别快于第三产业13.6个、0.8个、0.3个和0.3个百分点。

统计公布的数据还显示，2019年1月-5月，规模以上服务业企业营业收入同比增长10.1%，增速比1月-4月加快0.3个百分点，其中，加强统筹指导，性新兴服务业、高技术服务业和科技服务业营业收入分别增长12.5%、12.3%和12.0%，增速分别快于全规模以上服务业2.4个、2.2个和1.9个百分点，由此看出，现代服务业正在保持较快增长。

据悉，在7月15日主持的座谈会上，参会的经济形势专家和企业家一致认为，上半年经济运行保持在合理区间，新动能起到重要支撑，减税降费稳定了企业信心，“互联网+”促进了就业和消费扩大，这些说明宏观政策有力有效。

则强调，企业要勇于创新和到国际市场竞争，要创造有利条件，催生更多“独角兽企业”、“瞪羚企业”、新领军者企业，加快新动能培育和新旧动能转换。
伍戈参加了本次经济形势专家和企业家座谈会，他提示《财经》记者，参加座谈会的三家企业都极具代表性，像徐工集团就是典型的高技术制造企业。该企业集聚了国内外6000多名专业研发人才，已经构建起全球化协同创新体系，现在徐工集团工业互联网平台(Xrea)服务客户超过300家，覆盖50多个细分行业领域，推广至20多个，已跻身工业互联网领域前三强，成为智能制造标杆企业。

张依群认为，2019年上半年制造业低迷的主要原因是中小企业融资情况没有根本性好转，直接导致制造业企业的投资受到制约。下半年，财政减税降费政策对小微企业经营环境的正面影响将逐渐体现，再加之稳外资政策的密集出台，这都将有助于改善整个民间投资和外商投资环境，更进一步，将会推动下半年制造业投资增速出现小幅回升，同时有助于缓解下半年金融系统风险。

对于新动能的高速增长态势，发展研究基金会副理事长、发展研究中心原副刘世锦在接受记者采访时表示，经济进入发展新阶段，呈现的一个新特征就是新旧动能加快转换。经济下行压力还比较大，但随着新动能的积聚，经济的内生结构和动力正在发生深刻积极的变化。来源: 财经网

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