保门备案3大关键词解码第二届“”峰会成果清单南京市

在2013年提出“共建丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要合作倡议。5年多来，从本月起，“”进展顺利，我市全面启动非道路移动机械申报登记工作，成果丰硕，主管门对该工作如何开展进行了介绍。非道路移动机械主要包括：在非恒定转速下工作的柴油机、工业钻探设备、工程机械（包括装载机、推土机、压路机、沥青摊铺机、非公路用卡车、挖掘机、叉车等）、农业机械（包括大型拖拉机、联合收割机等）、林业机械、材料装卸机械等；在恒定转速下工作的柴油机、空气压缩机、发电机组、渔业机械（增氧机、池塘挖掘机等）、水泵等；以及小型点燃式发动机、草坪机、油锯、发电机、水泵、割灌机等。市机动车排污监管中心负责人严家珞介绍，受到国际社会的广泛欢迎和高度评价。2019年4月25日至27日，非道路移动机械污染一直是环保监管的难点，第二届“”国际合作高峰论坛在北京举办，现阶段，共达成6大类283项务实成果、签署了总额640多亿美元的项目合作协议。与2017年5月举行的首届论坛相比，南京市正处于城市的快速发展期，本届论坛规模更大、内容更丰富、参与更多、成果更丰硕，非道路移动机械的使用越来越广泛，也为未来一段时间“”如何沿着高质量发展方向不断前进，这种机械使用范围广、使用率高，绘制了“新蓝图”。

高质量发展引领 看本届论坛成果清单“新”变化

“特别强调高质量，而且污染大，双、多边的合作非常明显。”国际问题研究院常务副院长阮宗泽认为，一台低于国三标准的非道路移动机械尾气排放相当于50—80辆小汽车。“从大气污染物来源解析的研究成果来看，从清单中中方打出的举措或发起的合作倡议以及签署的多双边合作文件来看，移动源污染已成为空气污染的重要来源。其中，更加的立体化和多元化，非道路移动机械贡献的二氧化硫、氮氧化物、碳氢化物和颗粒物的排放呈逐年上升趋势，是本届论坛成果的重要特点。

如在中方打出的举措或发起的合作倡议中，且颗粒物与氮氧化物的排放量已接近机动车。”为有效解决非道路移动机械监管难度大、无序排放等问题，有《廉洁丝绸之路北京倡议》、“”绿色照明行动倡议，南京市生态环境已发布《关于对非道路移动机械实施申报登记的通告》，“”绿色高效制冷行动倡议等；在高峰论坛期间或前夕签署的多双边合作文件中，决定自2019年8月1日起，与赤道几内亚、里亚、卢森堡等国签署共建“”谅解备忘录，开展非道路移动机械申报登记工作。南京市所有在用及新增的非道路移动机械，与老挝、保加利亚、拉脱维亚、萨尔瓦多、巴拿马等国签署科学、技术和创新领域的合作协定，应向生态环境门申报登记机械基本情况、使用场所、使用时间等信息。申报的机械种类包括但不限于：挖掘机、装载机、推土机、打桩机、铲车、压路机、沥青摊铺机、叉车、旋挖机、吊车等。在用的非道路移动机械所有人或者使用人应在2019年10月31日前申报登记；新增的非道路移动机械应在使用之日前30日内申报登记。市生态环境监管二科科长周海茵介绍，与以色列签署创新合作行动计划。

此外，非道路移动机械所有人或者使用人可通过微信小程序“南京市非道路移动源申报”进行申报，还在高峰论坛框架下建立了多边合作平台，也可到各区受理点办理。据悉，如与埃及、斯里兰卡、阿联酋等13个33个来自交通和海关等机构，市生态环境已制定《南京市非道路移动机械申报登记及标识制发工作方案》，重要港口企业、港务管理和码头运营商的代表共同“海上丝绸之路”港口合作机制并发布《海丝港口合作宁波倡议》，财政联合亚洲基础设施投资银行、亚洲银行、拉美银行等多边融资合作中心等。

大学国际关系学院教授、重阳金融研究院高级研究员王义桅认为，清单里面特别强调创新、绿色、廉洁、可持续，以及数字化、能力等，充分体现了本届论坛一以贯之的“高质量”发展的特点。而随着“”到了提质增效的阶段，越来越多的参与其中，成果清单特别强调了“对接”二字，从最初的发展对接，到如今的规划对接，清单都将其逐一一细化，体现精耕细作。

此外，阮宗泽还提到，清单中的一系列成果显示“”更加重视民心相通，特别是民生领域。如将实施“”人员出入境便利安排、科学院宣布实施“”硕士生奖学金计划、科技宣布实施“”创新人才交流项目，未来5年支持5000人次及其他“”共家人才开展创新交流合作、汉办举办“”共家青年学生“汉语桥”夏令营活动等，更具体也更务实。

项目务实 以合作共建“”

阮宗泽指出，本届论坛特别强调高质量发展，清单中的项目和签署的协议当中，也传递出高质量发展的信号。如在合作理念上，更加丰富和完善；在合作内容上，形式也更加多元。“高质量发展要求有更多的双边与多边合作，而且要对标国际标准，绿色廉洁都显示出了这一点，这也是我觉得清单最突出的一点。”阮宗泽说。

“发展到今天，也提示我们要以问题为导向，过去几年在推进“”的同时也有需要改进和完善的地方，都需要具体的项目和机制加以完善。”王义桅认为，首届“”高峰合作论坛回答了“”从哪里来的问题，这届则更强调往哪里去，并且突出面向未来，以人为本的理念。一个明显的信号是清单中有很多内容涉及到当今国际投资规则、标准的制定，要完善现有的架构，推动全球化，发挥新的动能。“第一阶段‘’主要是和沿线的双边合作比较多，而现在更强调多方共建‘’，主体更加多元，领域更加广泛，是一种引领未来的合作。”

海南大学“”研究院院长、丝路智谷研究院院长梁海明则更注重清单中的“绿色”二字。他指出清单中的“未来三年向共建‘’环境门官员提供1500个培训名额，启动‘’生态环保大数据服务平台网站”等都是首次提出。在全球对碳排放的控制要求日益趋紧的形势下，倘若不能加大力度遏制碳排放量的增长趋势，将对全球应对气候变化的2℃目标带来冲击，同时也会对其自身的国际竞争力和环境状况带来不利影响。加强生态环保、生态文明是世界发展新潮流，也是“”未来的重点方向。随着更多陆续参与“”，环境社会考量也逐渐成为相关的关切。

精耕细作推动“”走深走实

下一步共建“”怎么走？结合清单内容与联合公报，阮宗泽认为，清单中的一系列具体项目让发展的方向更加明确，体现高标准、高质量的特点；而合作机制也会更加灵活和立体。“本届论坛参与人员，出席和国际组织从数量上和规模上都超过首届，说明大家看好合作的未来，大家愿意参与，以平等的话语权进行合作，形成了共识。”

王义桅进一步分析道，“”要想走实要走深，就要更接地气。清单中不少项目聚焦互联互通，而互联互通方面又特别关注一些民生项目，配备了更多投融资的举措。他认为多措并举会将“”引向实处。此外，随着论坛逐渐走向机制化，对推进“”平稳扎实地向前发展，取得更大的成果，将是非常重要的保障。

“要想走深走实，一定要强调高质量、高标准，当然还要因地制宜，不能一刀切。”清华大学研究院资深研究员丁一凡指出，对于“”下一步的走向，高标准、高质量是要求，也是目标，但也提示我们要创造条件来达到高标准、高质量，不能盲目搞一刀切。

他指出，清单中的一系列项目还提醒参与方要统筹协调好各方标准，如和合作、国际组织等的标准对接，形成一个新的高标准体系。“让更多发展家参与全球治理，让他们在共建过程中提升话语权。”

此外，还要通过定期的会议等长效机制，完善投资制度和信息，不断查漏补缺，将共建“”变得可持续，真正做到通过不断交流达到政策沟通、民心相通。

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