场淡季不淡装备制造业设定外资并购三重门将列出保护名单最新数

　　热望并购徐工的美国凯雷，挖掘机需求进入调整期。但10~15吨和25吨级别挖掘机销量出现逆市增长，也许将最终止步于一份“红色名单”前。正在制定中的一份文件，值得关注。　　江苏、安徽、山东、四川等地区市场销量仍保持领先，计划明确列出一份20~40户企业的名单，出口市场也相对保持稳定。海南市场是唯一销量超过上月的地区。，以文件的形式直接点名保护，禁止这些企业被外资控股。

　　这份旨在规范外资在装备制造业中的并购行为和准入门槛的文件，已经完成初稿，目前正在发改委与各方的讨论之中，经过征求意见和修改，有望于近期由办公正式公布出台。
　　作为这份名为《关于对装备制造业改制(投资合作)中维护经济安全和产业安全审查办法的通知》(以下简称《通知》)的起草者之一，机械工业联合会副秘书长兼重大技术装备办公室隋永滨，上周接受本报记者专访详细介绍了此文件。
　　据知，除该文件外，还正在酝酿一个类似于外国投资审查的际联席会议，这个由发改委牵头、商务、财政等参与的协调机构，将对包括装备制造业在内的所有重大外资并购项目进行审查。 
　　外资并购“三重门” 
　　据隋永滨介绍，这份文件(或法规)将从三个层面对外资在装备制造业中的并购行为进行约束：
　　第一是，明确一批企业，数目在20家到40家，直接点名保护，这些企业不能被外资控股，并将以文件的形式发布；
　　第二是，规定一批敏感行业不能被外资控股，比如说核电设备、 60万千瓦以上的火力发电机、5000千瓦以上的用于石化行业的离心压缩机等等，共有十几种产品不能外资控股，此限制可以法规形式明确；
　　第三是，对并购行为规范程序，一是严格审批，规定多大规模以上的项目就要由来审批；二是要科学决策，不能只是地方领导一人说了算，要充分听取企业经营者的意见并建立专家评议制度。
　　现在，三个办法都是新规定的可能选项。在记者看到的这份《通知》中，共有20家企业名单位列其中。
　　不仅如此，文件中还要求建立外资项目并购的后评估与责任追究机制。据隋永滨介绍，现在装备制造业中所有的外资并购项目中，有一半都不成功。因此若相关责任人玩忽职守、勾结外商，造成国有资产流失的，将依照法律追究其法律责任。 
　　如此严密的限制性措施，不仅在业界和相关主管门中引发了争议，就连机械联合会内也有不同的声音。隋永滨说有人反对，但绝大分人表示赞成，甚至还有人主张力度应更大。
　　据悉，3月8日的办公会所讨论的议题就是关于外资并购与产业安全。会议由理主持，发改委、国资委、商务、财政、银行和机械联合会等10个门的长和副长参与了讨论。 
　　据参加了这次会议的隋永滨介绍，会上已经明确传达了高层对外资并购可能带来产业安全隐患的态度，认为其具有“重要性与紧迫性”，要求尽快制定相关规定并由几大委组成的联席会议。
　　“会议纪要只发给了与会的各单位，没有下发到基层，现在很多地方和企业还在猜测在外资问题上的态度，实际上的态度已经明确了。”隋透露。 
　　发改委工业司装备处处长黄鹂向记者证实，方案正在讨论中，原计划上半年出台，现在看来不可能了，“我们当然希望快点，但现在连征求意见稿都未出台，之后还要经办公才能定，同时也要征求商务、海关、财政等的意见。”
　　反垄断、保安全 
　　据统计，2004年装备制造业中亿元以上的外资、独资、合资公司达200多家，外资产值占其1/3强。 
　　隋永滨说，现在外资并购对装备制造业的“伤筋动骨”，目前还是情况，但任其发展的趋势却很可怕。
　　因为外资已经形成性考虑和安排，而不是短期行为；另外，装备制造业不像钢铁、电力和石油等掌握在手里的行业，由于机械过早的解散，机械企业被下放到地方，生杀大权掌握在地方手里，有些地方为了招商引资，为所欲为。
　　现在的设限主要基于两方面考虑：一是防止威胁经济安全，比如核电设备；二是要反垄断，挖掘机虽然与安全无干，但如果外资收购了徐工、厦工和三工，就形成了行业垄断。 
　　上世纪90年代中期以后外资一改技术合资和只投资小企业的谨慎步伐，开始大举进入，尤其在2000年以后外资愈发发现并购的好处，一是有庞大的市场；二是地方附加了很多优惠的政策条件。
　　隋永滨认为，外资的汹涌而至，已经带来了效果，那就是行业失去了自主发展的空间。他举例说，石化产业中一种添加剂外资生产的要每吨13万元，而自己研制的只有每吨六七万元；而另一种产品设备没有能力生产，外资的产品原来是300-400万美金，现在已经涨到了900万美金。
　　“我们应该态度鲜明、理直气壮的设定限制，因为对外资并购国内制造业实行行政与法律干预是国际惯例。”隋说。
　　但反对者的意见是，这样苛刻的限制条件会影响、招商引资的形象。
　　“我们不能同意这样的说法。的形象是建立在保护利益的基础之上的，这符合增强国有资本控制力的精神，也符合保护本国产业安全的国际惯例，我们的中海油收购美国的石油企业就受到了这方面的审查。”隋说。
　　隋明确表示了对凯雷收购徐工的反对。他透露，该项并购短期内放行的可能性不大，“企业现在虽然有困难，但一旦卖出去就不可逆转，留在自己手里总有时间来解决这些困难；而外资一旦控股，发展方向将是我们所不能掌握的。”
　　徐工无论从资产总额、年销售额还是在汽车起重机等产品市场中的竞争力，在机械工业中都是名列前茅的，有着工程机械行业“第一制造”之称。2005年10月，徐工与凯雷达成协议，后者将以3.75亿美元收购其85%的股份，消息一经传出，立即引起业界的纷纷议论。
　　没有定论的争议一直持续到“两会”期间。全国政协、统计原长李德水作为原高官，在今年“两会”上提醒“要谨慎对待垄断性跨国并购”。这被认为是高层对外资并购已有明确态度的信号。
　　警惕国有垄断 
　　不只装备制造业，钢铁业也开始对外资的虎视眈眈表示了担忧和反对。
　　在钢铁工业协会最近的一次信息发布会上，协会相关负责人表示，已经明确规定外资不能控股国有大型企业，钢协也不赞成外资以参股形式谋求对市场的垄断。不过目前，钢铁业前几十名大型企业几乎清一色的都是国有企业，国企在行业中占有绝对的控制力。
　　发改委宏观投资所张汉亚在接受本报记者采访时，提醒钢铁等其他某些行业，“不能为了自己垄断的需要而蓄意制造外资威胁的舆论”。
　　张所在的投资所正在进行“外资并购与产业安全”的课题研究，张是课题负责人。“有时外资的竞争反而能激发国内企业的能力，减少内耗。比如汽车业，现在 

奇瑞和吉利不是都发展的很好嘛。”张说，“外资不能垄断，国资也不能垄断，不能因为自己没本事就不让别人进来。”
　　他认为，对外资的态度要“该平等的平等，该放开的放开”，比如，像徐工这样不会危及经济安全的企业不应该管的太多，该放开；而内外资企业所得税则应该尽快统一，以消除对外资的超国民待遇。
　　“现在最关键的是要区分产业安全和安全的界限，避免借反垄断和保护产业安全之名，行保护落后企业和国企垄断之实。”张汉亚说。

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