程将达公里钢铁业标本兼治落实减量目标高

五年削减8000万吨钢铁总量，有的处在重要口岸，提前一年完成“十二五”淘汰任务，对资源、旅游都将起到重大的推动作用。”交通运输相关负责人说。代建单位浙江交通投资集团有限公司喀伊高速公路项目指挥常务指挥吕先文说，2015年底前再淘汰1500万吨炼铁和炼钢产能……办公日前下发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），通过数千名者三年努力，无论从淘汰落后的规模，喀伊高速公路做到了公路沿线配套设施与主体工程同步规划、同步设计、同步审批、同步施工、同步交工，还是力度来看，为“丝绸之路经济带”镶嵌了一颗璀璨明珠。五彩湾—大黄山高速公路是首条沙漠高速公路，本轮化解过剩的决心可谓近年来最大。

“有别于以往一些淘汰落后的政策措施，它穿越北古尔班通古特沙漠，这次《指导意见》由出台，是吐乌大高等级公路的延伸线。这条高速公路通车后，更有高度，将成为准东五彩湾煤电煤化工产业带新的能源通道。代建单位陕西交通集团五彩湾—大黄山高速公路项目指挥长宋志峰介绍，并且更具可操作性，高速公路分路线地处卡拉麦里自然保护区，旨在标本兼治，为此施工方专门在保护区线路设置了9个宽达8米的涵洞，建立淘汰落后的长效机制。”冶金工业规划研究院院长李新创表示。

作为产能严重过剩的“钉子户”，为野生动物提供了一个安全的迁徙通道。据悉，钢铁业首当其冲。根据《指导意见》，2013年，钢铁行业将重点推动山东、河北等地区结构调整，交通投资计划为350亿元—400亿元，加快钢材产品升级换代，前10月已累计完成投资266亿元，实施等量或减量置换，国道由7条增至16条，并将化解产能过剩列入地方政绩考核。 

疏堵结合

统计数据显示，总里程由8249公里增至18000公里，2012年底我国钢铁产能利用率只有72%，国干线改造和新建完工里程达到1345公里。11月底前，其中，还将有10条国道、10条道公路完成交工验收。关于把成为内引外联、东联西出的能源资源大通道的重大署，炼铁产能利用率为73%，使得交通在国内和国际交通运输网络中的地位作用更加突出。为此，炼钢产能利用率为68%，交通门于2010年年底制定了“三年，均已达到国际公认的过剩或饱和的边缘。更为严峻的是，产能过剩已引发钢铁行业的系统性风险，企业资金链接近断裂。上半年国内大中型钢铁企业销售利润率只有0.13%，而这些企业的银行贷款合计1.3万亿元，相当于全销售收入的1.67倍和利润的1327倍。

化解产能过剩，刻不容缓。近年来，已经陆续出台一系列遏制产能过剩的政策措施。有别于以往，此次《指导意见》强调“化解”产能过剩，既控制总量，又淘汰落后，并给现有存量一条出路。工信原材料司相关负责人表示，既要严禁新增产能项目，又要严控在建项目，同时整顿完善、改造提高建成产能。疏堵结合、标本兼治的思路清晰可见。

根据《指导意见》，化解产能过剩，要控制增量优化存量，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。

在李新创看来，“消化一批”是钢铁业化解过剩最重要的环节。“鉴于我国钢铁行业的技术装备水平已经非常先进，化解过剩产能根本还要依靠产业自身进行消化。”《指导意见》提出，要挖掘国内市场潜力，推广钢结构在领域的应用，提高公共建筑和投资领域钢结构使用比例。

“转移一批”，既要扩大海外市场，增加直接和间接出口，还要向海外转移或新建产能。《指导意见》明确，要在巩固扩大国际市场的同时，扩大对外投资合作，鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。

化解产能过剩，兼并重组不失为一条捷径，这也是“整合一批”的主要路径。“要引导优势企业发挥带头作用，通过‘合并同类项’的方式，提高钢铁企业和重要钢材品种的集中度。”李新创说，最终目标是实现有序竞争，通过专业化生产提高生产效率。对于目前钢铁业兼并重组成本高、融资手段单一等亟待解决的问题，发展研究中心产业经济研究长冯飞建议，应尽快改善企业兼并重组政策环境，如实施税收优惠、设立企业并购基金，相关金融信贷产品等。

化解过剩，还必须“淘汰一批”。根据《指导意见》，在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标基础上，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨；“十三五”期间结合产业发展实际和环境承载力，加快淘汰一批落后产能。

根据《指导意见》，经过五年努力，钢铁行业产能规模基本合理，发展质量明显改善，初步建立淘汰落后的长效机制。

分业施策

《指导意见》首次提出了分业施策的理念，即根据行业特点，有选择、有侧重、有针对性的化解过剩产能。对于钢铁行业而言，要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。 

“考虑到化解钢铁产能过剩影响因素较多，涉及面较广，需要落实相应的配套政策和措施，为慎重起见，我们提出全国范围内压缩钢铁产能总量8000万吨以上的工作任务。”上述工信负责人解释说，其中，还将有10条国道、10条道公路完成交工验收。关于把成为内引外联、东联西出的能源资源大通道的重大署，山东、河北两条件较为成熟，山东钢铁产业结构调整方案已经批复同意；河北钢铁产业结构调整方案正在研究办理。根据方案内容，两经过结构调整后共计压缩钢铁产能总量约8000万吨；此外，辽宁、江苏、山西、江西等目前尚未有明确的实施方案，将结合这次化解产能过剩工作予以推进实施。 

根据钢铁行业自身特点，除了因地制宜的化解过剩，还要逐步提高钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范。例如，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。根据《指导意见》，未来几年我国还将重点在船舶、电工用钢等领域大力推广高性能钢铁材料，选择重点行业推广应用高性能电工用钢、高强度耐腐蚀船舶用钢等高品质钢材。 

“通过提高钢材生产和应用标准，不仅可以促进量大面广的钢筋产品升级换代，而且能够使不具备生产能力的落后产能退出市场。”一位业内专家表示。 

环保“督阵” 

如今，一场大气保卫战正在全国范围打响。环保等多委针对京津冀地区的大气污染防治计划提出，要削减周边钢铁产能，淘汰不达标的钢铁生产线。国内钢铁重镇河北已立下未来五年削减6000万吨钢铁产能的“军令状”。此次《指导意见》特别提出，京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域必须实施钢铁产能的减量置换。 

兰格钢铁网分析师王国清表示，随着治理大气污染力度的不断增大，环保将会成为未来钢铁削减产能的“硬约束”，对于市场上环保能力较差，生产设备不达标的中小钢厂来说，很可能面临被淘汰出的命运。《指导意见》提出，钢铁行业要制订强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。 

值得一提的是，根据《指导意见》，今后地方政绩考核的重心将从GDP转变为结构调整、大气污染治理等，这也是首次将淘汰落后与地方业绩考核挂钩。 

“钢铁产能过剩，地方投资冲动是不容回避的动因，地方对新项目给予土地、税收等优惠，可能更多地考虑GDP、税收等政绩考核因素，从而扭曲了企业的市场行为。”一位业内专家直言。 

对此，《指导意见》明确，将遏制重复、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政绩考核指标体系；及时公开化解产能严重过剩进展情况，对违法违规产能严重过剩行业项目监管不力的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

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