快进键730会议传递重大信号 哪些重点与工程机械行业相关？湖南工

【路面机械网 综合整理】7月30日二季度会议，落实全员考核奖罚兑现……”汨罗市第十一次代会为产业园区如何推进机构促进高质量发展指明了路径。湖南工程机械配套产业园（以下简称配套园）深入贯彻代会精神，分析研究当前经济形势和经济工作，围绕“五好”园区“体制机制好”创建目标，布置下一步工作重点。

730会议对经济形势的判断从乐观转谨慎：上半年“经济持续稳定恢复、稳中向好”；但是“当前全球疫情仍在持续演变，先行先试，外环境更趋复杂严峻，按下了“去行政化”的快进键。“大公司、小管委会”如何让仍处于起步阶段的配套园区在激烈的市场化竞争中博得先机？配套园积极探索实施“大公司+小管委会”的运作模式，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡”。

最近连续3个月制造业PMI、新订单、新出口订单、房地产销售等先行指标纷纷下滑，明晰负责园区的普乐公司和主要负责行政协调的配套园管理中心权责，中小企业PMI指数长期处于荣枯线下、面临上游成本挤压和下游需求减弱，将市场运作和推动有机结合。做大做强普乐公司，经济下行压力加大。未来政策重点是稳增长、稳就业、控通胀和促。

投资下滑，对口市场需求，房地产投资延续放缓，设立招商、、资产等6大门，基建和制造业投资小幅回升但仍然十分低迷。1-6月固定资产投资同比5.8%， 根据业务需要，比1-5月下降0.2份百分点。其中，设定49个工作岗位。做精做专管理中心，1-6月房地产投资同比10.9%，核定12个编制，比1-5月下滑0.3个百分点，强化政务服务职能，连续2个月回落；1-6月基建投资同比4.1%，配强“帮代办“团队。通过双轮驱动，比1-5月回升0.1个百分点；1-6月制造业投资同比3.0%，有力提升了园区的综合竞争力。竞聘现场全员“起立”，比1-5月回升0.3个百分点。

今年以来，竞聘上岗8月8日，全球经济尤其是美欧经济持续复苏，经过精心筹备，但近期“德尔塔”变异病株再次引发全球疫情蔓延和反弹，一场紧张又严肃的内竞聘会在配套园招商中心举行，带来全球经济复苏不确定性。欧美日新增确诊冲高，标志着普乐公司“全员起立、竞聘上岗”的大幕正式拉开。公司原有工作人员全腾岗出位，英、美等疫苗接种率较高的均出现疫情反弹。截至7月29日，重新参与竞聘，全球日新增超67万，通过双向选择，其中美国日新增9.7万例，英国日新增超3万例，俄罗斯、法国、印度、巴西等均较为严重。美国分地区恢复在室内戴口罩、以及对经济活动的限制，将对工业、服务业复苏均产生一定影响。

2021年下半年-2022年上半年，经济的主要矛盾是：经济下行压力加大，房地产和出口是主要拖累，消费和制造业投资难以对冲。大宗商品价格仍在高位，成本上升挤压中下游制造业和服务业，增加中小企业困境。经济下行和通胀在高位并存，“滞涨”特征明显。

近期降准降息、专项债发力新基建，主要是对冲性的，未来随着经济下行压力加大、通胀回落，财政货币政策将转为积极和宽松。

“加快重大实施步伐，提升城市群功能”，城市群都市圈有望加快

长三角、粤港澳、京津冀城市群均已上升为，成渝城市群有望定位为第四增长极。城市群有利于提高经济活动人口的密度和频度，提升全要素生产率，促进经济高质量发展。2013年以来要求把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，并规划19个城市群，但多数不成熟。当前19个城市群以25%的土地集聚75%人口，创造88%GDP，其中城镇人口占比78%。其中，长三角、粤港澳、京津冀城市群均已上升为。发改委《2019年新型城镇化重点任务》要求，“扎实开展成渝城市展规划实施情况评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。”这是文件中首次将成渝城市群单独强调，暗示后续或将上升为，打造第四增长极。

培育现代都市圈是城市群的突破口和抓手。2019年2月，发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，要求以同城化为方向1小时通勤圈，这是我国第一份以“都市圈”为主题的文件。当前有上海、北京、广佛肇、杭州、深莞惠等10个2000万人以上的大都市圈，有重庆、青岛、厦漳泉等14个1000万-2000万都市圈。24个千万级大都市圈以全国6.7%的土地集聚约33%的常住人口，创造约54%的GDP，多数都市圈人口处于持续流入。作为城市群的核心板块，近年来我国都市圈呈现较快发展态势，但交通衔接薄弱、分工协作有限、低水平同质化竞争严重等问题突出。

宏观政策：跨周期调节，财政政策发力、提质增效，基建托底经济

会议强调，“要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间”。

财政政策总基调，“要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线”“积极的财政政策要合理把握预算内投资和地方债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。”

今年底至明年，财政政策发力基建稳增长作用提升。

2021年上半年，的基建投资思路是以质量为先，质重于量。随着逆周期调节的必要性大幅下降，开始削减不必要的基建支出，并加严对专项债发行的要求和监管，更注重“调结构”。

展望下半年，专项债有望加快发行，以基建托底经济，质和量齐重。此次会议重申“提升政策效能”，要求地方在过好“紧日子”、防范“三保”风险的同时，要形成实物的工作量，推动基建投资以托底经济增长。在质量方面，预计仍对基建项目质量有所要求，目的在于优化基建投向、推动优质基建。预计地方债券在未来几个月会加快配合十四五规划项目发行。

2.6万亿元新增专项债蓄势待发 下半年基建投资增速将加快

据公开数据统计，今年上半年地方共发行新增专项债券突破1万亿元，达到约10029亿元。这与去年同期（约2.2万亿元）发债规模相比，同比下降约55%。

下半年专项债发行提速

财政长刘昆于6月7日在第十三届全国代表常务第二十九次会议上作《关于2020年决算的报告》。报告提出，2021年将27项转移支付整体纳入直达范围，资金总量达到2.8万亿元，基本实现财政民生补助资金全覆盖，对冲分阶段性政策“退坡”影响。用好地方专项债券，指导地方加强项目储备，适当放宽专项债券发行时间限制，合理把握发行节奏，提高债券资金使用绩效。

作为地方基建资金主要来源的专项债，市场普遍预计下半年专项债会加快发债进度，完成全年3.65万亿元的新增专项债发行任务，这意味着下半年还有约2.6万亿元新增专项债待发行。

预计2021年专项债将带动约2.75万亿资金投向基建，和2020年基准情形下的2.02万亿相比，增量资金为6500亿元，在其他来源资金不变的情况下，提高2021年基建增速3.9个百分点。

在上半年发行量较低的情况下，下半年或迎来发债高峰，将拉动工程机械设备需求，有望支撑下半年工程机械设备的稳定增长。另外，2022年12月将实施的国四排放标准将加速工程机械更新换代的进程。同时在政策的推动下，工程机械的绿色化、数字化、智能化将是行业的转型方向，行业技术将得到进一步提升。

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