都经济功能多方博弈 煤炭资源税改亟须配套措施京津冀

自12月1日起，今日情形亦在公众的意料之中。按照《纲要》规划以及此前讲话精神，我国煤炭资源税开始从价计征，北京将逐步强化政治中心职能，酝酿已久的终于走出实质性一步。分析人士指出，疏散经济中心功能。此前据财政估算，作为推动我国经济增长模式由又快又好发展向又好又快发展转变的关键环节之一，三地一体化在未来6年内需投入42万亿元，煤炭资源税自然有着非比寻常的标杆意义。但煤炭资源税从价计征在税收归属环节，这也将为三地带来大量的投资机会。今年2月10日，仍将面临与央企以及与地方的诸多利益纠葛，曾在财经领导小组第九次会议上，能否收到预期效果，审议研究京津冀地区协调发展问题。会上，还需多方博弈，他指出，应尽快出台与配套的相关措施。

窗口期来临

我国煤炭企业承受的各种税费名目多、负担重，（京津冀协同发展）目标要明确，有的煤炭企业综合税费已超过收入的30%。据煤炭工业协会估算，通过疏解北京非首都功能，煤炭企业各种税负占销售收入的21.03%，调整经济结构和空间结构，各种行政性收费负担占14.01%，走出一条内涵集约发展的新路子，加到一起占35.04%。

过去，探索出一种人口经济密集地区优化的模式，我国一直实行煤炭资源税的从量计征，促进区域协调发展，没有充分考虑企业在生产过程中环境污染和资源耗减的外成本和如实反映资源价格的变动。同时，形成新增长极。思路要明确，资源税的税负没有随着价格而动，坚持先行，使得资源开采使用成本在价格上涨中所占的比例相对较小，有序配套推出举措。方法要明确，资源税对资源利用效率的作用遭到削弱。有些煤炭企业的实际产量要远远大于上报产量，放眼长远、从长计议，企业常常采肥丢瘦，稳扎稳打、步步为营，国内资源浪费和大规模外流现象不能有效遏制。更重要的是，锲而不舍、为功。本月初，一些地方的收费不仅项目多，且不规范，一些企业通过疏通关系就能少交钱，甚至不交钱，这不仅有寻租的空间，也干扰了公平竞争的市场环境。针对上述情况，全国代表、政协多次建议，要求清费立税，实行煤炭资源税费整体，以体现公平、公正、合理的原则。

我国对煤炭资源征收的税费既有计划经济的产物，又有时期的新内容，其中必然存在体制性的转型问题，也存在利益纠葛，而且各唱各的调，各自都有充分的理由，合奏起来就难协调，煤炭资源税成为资源税的落后者。

2011年11月，我国《资源税暂行条例实施细则》公布并开始实施，对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，并相应提高了原油、天然气的税负水平，油气资源税按5%的税率征收，但煤炭资源税仍旧是从量计征。

在我国，煤炭发电提供了近80%的用电量，煤价和以此为成本的电价如何理顺一直是个大难题，尤其是在煤炭价格上涨时期，电价由于受管制不能随行就市，煤电矛盾就表现得十分突出，这正是资源税从价计征范围迟迟没有覆盖到煤炭资源的主要原因。

近几年煤炭价格持续下滑，资源税迎来最好时机。煤炭行业人士表示，在煤价低迷的形势下，煤炭企业话语权减弱，出于保护煤炭资源的考虑，煤炭资源税越快越好。

遭逢双刃剑

煤炭资源税从价计征能够充分反映煤炭价格变动情况和稀缺程度，真正体现煤炭资源税与煤炭消耗之间的本质联系，我国实施资源税最根本目的是为了实现煤炭资源的合理利用，从价计征后有助于促进煤炭企业提高资源使用率。

由于资源税属于地方税种，地方推动资源税开征的积极性一直都很高涨。据报道，煤炭资源税改为从价计征后地方收入将会增加，有利于缓解目前地方财政普遍紧张的情况。同时，煤炭资源税推行后，资金实力薄弱的小煤矿将被淘汰出，有助于缓解煤炭行业产能严重过剩的面，经营业绩相对不错的煤炭企业将会迎来发展机会，但前提是要先清理各种不合理的费用，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲儿，也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。

煤炭经济研究中心教授邢雷分析认为，煤炭资源税从价计征牵涉复杂，清理收费不彻底，贸然启动不一定有好效果。在煤炭价格持续下行的情况下，一些资源份的经济增速下滑，财政收入会受到影响，对从价计征仍存顾虑。

有专家表示，一旦煤炭资源税铺开，企业成本上升，势必将成本压力转嫁到电力、钢铁等下游产业，对宏观经济会有一定影响。而且，资源税是地方税种，处理得当能填补地方收入，但如果与各种收费叠加，将加重企业负担，煤炭行业发展前景不容乐观。

成败在于清费

煤炭资源税会触动既得利益者，若以煤炭资源税为契机，决策层顺势联动、协同推动电力体制，彻底理顺煤电比价关系，就需要对措施进行通盘谋划，需要一系列相关政策措施整体配合跟进，这其中涉及的是多层次、深层次的，难度可想而知。厦门大学能源经济研究中心林伯强表示，目前我国电价处于垄断面，煤炭行业实行资源税之后，很难将增加的成本转嫁到下游电力产业。

毋庸置疑的是，在当前我国加快转变发展方式的关键时期，是无法回避、绕不过去的，此次煤炭资源税可谓意义深远，除去发挥资源税本身所具有的节约资源、提高资源使用效率、淘汰落后产能、促进社会经济可持续发展等作用外，更重要的是，决策层在启动煤炭资源税的同时，应抓住有利时机，以煤炭资源税为契机，大力推动资源品价格、尤其是一直以来进展迟缓、呼声强烈的电力价格，惟此才能真正体现、发挥出煤炭资源税在当前现状下的重要现实意义。

从常务会议公布的内容可以推断，目前的煤炭资源税从价计征方案可能是设定一个标准，设定税率浮动空间，由地方选择和该地情况匹配的税率，这些执行细则都要由地方来明确。其中，煤炭价格认定是一个重要的细节因素，各个地方煤炭品种、价格差别大，价格认定非常繁复，比如通行的秦皇岛港口价实际上包含了运费，而坑口煤价又千差万别，要认定统一的煤炭价格非常困难，需要设立严格的标准才能有利于征收。

常务会议指出，我国实施煤炭资源税，并对煤炭收费基金做出进一步清理，确保不增加煤炭企业总体负担。实际上，虽然煤炭资源税能够帮助煤炭企业在一定程度上缓解经营压力，但市场企稳回暖的可能性并不太大。中长期看，煤炭市场供大于求格难以改变，电厂库存高位，煤炭买方市场不会改变。煤炭行业人士表示，未来煤炭行业税费仍有大幅下降的空间，关键在于清费的执行力度。(本文来自工业新闻网)

标签：