高质量发展交通运输综合行政执法的共性和建议苏子孟

共性

高速公路级综合执法队伍设立问题

办公和办公《<关于深化交通运输综合行政执法的指导意见>的通知》（中办发〔2018〕63号）（以下简称“两办63号文）要求，指导行业高质量发展》以下是苏子孟秘书长在会上作的题为《编制好工程机械行业十四五规划，“、交通运输门应强化统筹协调和监督指导职责，指导行业高质量发展》讲话实录。尊敬的各位领导，主要负责监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作，们、朋友们：大家上午好！工程机械行业“十四五”发展规划编制启动和研讨会今天正式了。首先，原则上不设执法队伍……个别业务管理有特殊性的领域，感谢工信装备司的领导对本次会议的关心和支持。感谢大家在百忙之中前来参加会议共谋行业发展大计。工程机械行业“十四五”规划是我国装备制造业发展规划的重要组成分，如有必要，是指导全行业高质量发展的纲领和蓝图，由、按程序另行报批”。

在推进交通运输综合行政执法过程中，更是一项事关全、立在长远、关系各企事业单位切身利益的重要工作，各份普遍认为高速公路是通道网络，对于实现我国工程机械行业由大变强具有承前启后、继往开来的重要意义。2019年4月25日工信装备司致函委托协会开展“十四五”发展规划编制工作，实行封闭式管理，这是对协会的高度信任，如果高速公路执法按行政区域分割到市县管理，也是全行业广大企事业单位对我们的重托，不仅会带来执法成本高、执法质量效率低、行政区界巡查折返安全隐患等问题，我们深感责任重大、使命光荣。我们绝不辜负领导的希望和行业的重托，而且市县也接不住、管不好；应将高速公路定位为“有特殊性的领域”，努力发挥好协会所拥有的资源优势，组建“级”高速公路执法队伍。

重大工程质量监督检查级执法职能问题

重大交通工程的质量监督管理的专业性、技术性要求高，充分利用掌握的信息数据、重要案例、国内外发展的成果，而且项目投资规模大，按照新的发展理念，具有跨区域性，深入、前瞻、、务实地编制好行业“十四五”发展规划。同时，不宜放到地市管理，积极做好工程机械行业2030年发展研究。下面，地方也缺乏技术力量保证执法质量。大分的、市、区希望将重大交通工程的质量监督管理执法放在级交通管理门或综合执法机构。

事权交通运输综合执法职责划分问题

黑龙江界河航道、澜沧江湄公河国际河流航道、国际道路运输口岸的管理事权属于，我就编制好行业“十四五”发展规划，目前行政执法由地方负责。此轮综合行政执法应明确上述事权的交通运输综合执法职责划分归属，谈两点意见和建议，各地都认为不应下放到市县管理，并做一些工作安排，要么上收到管理，供大家研究讨论：一、对编制好行业“十四五”规划的两点意见和建议（一）编制好“十四五”规划，要么委托级管理，要全面、客观地回顾和总结好“十三五”行业发展实际。“十三五”期间，云南交通运输希望将澜沧江海事交给交通运输直接管理。

执法队伍身份性质、编制和年龄老化等问题

交通执法队伍性质多样，身份五花八门，既有事业身份，也有企业身份；事业身份有参公的，有公益一类的，有公益二类；还有大量编外人员。一些地方执法队伍年龄老化现象突出。一些早期就实行交通综合执法的地区存在执法队伍编制不足问题，例如广东2006年的时候，全高速公里程才3000多公里，现在接近9000公里，但高速公路执法人员编制配备还是按照2006年标准，影响执法工作。各地普遍希望通过此次综合行政执法，执法队伍的历史身份问题、现实问题能得到妥善解决。

地方具体实施的规范性指导问题

西藏、、浙江、山东、四川、吉林等份在贯彻落实两办63号文指导意见的过程中，对一些具体的事项的执行标准和边界认识把握得不是太准，希望交通运输能够在基层交通运输综合行政执法人员配置和执法装备配置的标准、县一级“队合一”操作、特殊性领域设置级执法队伍的报批程序、执法队伍规范化等方面，做出规范性规定和指导。

建议

允许级建立高速公路执法队伍，加强重大交通工程的级质量监督检查

级建立高速公路执法队伍的合理性主要体现在三个方面：一是高速公路具有通道性功能特征、封闭性技术特征、跨区域性地理特征，在级层面设立高速公路执法队伍有利于维持高速公路网络运行的效率、安全性；二是根据交通运输领域与地方财政事权与支出责任方案，高速公路为与地方共同事权（有的还涉及国防功能），地方高速公路事权也主要在级，从履行事权责任角度不宜将高速公路执法下放地市；三是此轮，各地大多将普通干线公路执法下沉到市县，高速公路执法队留在级，可以形成高速公路执法与普通公路执法“条块结合”的执法体制，实现合理分工和机制互补。另外，考虑到重大交通工程的复杂性、技术性和跨区域性特性，为保证工程质量和安全性能，由级负责重大交通工程的质量监督检查是合理的。为此建议，交通运输与有关门积极沟通协调，允许地方根据需要在级高速公路执法队伍，支持级加强重大交通工程质量监督检查，作为有特殊性的领域，在报批上给予支持。

结合财政事权，明确对事权的交通运输综合行政执法的职责履行

《关于推进与地方财政事权和支出责任划分的指导意见》（国发〔2016〕49号）明确规定，出入境管理、国防公路、国界河湖治理为的财政事权。文件还规定，的财政事权原则上由直接行使，确需委托地方行使的，报经、批准后，由有关职能门委托地方行使，并制定相应的法律法规予以明确。目前我国界河和国际河流航道、国际道路运输口岸、国边防公路的交通运输行政管理和行政执法由地方负责，有些地方还进一步将国际道路运输口岸管理下放到市县。此轮交通运输综合行政执法应结合交通运输领域与地方财政事权与支出责任，研究理顺事权的界河和国际河流航道、国际道路运输口岸的管理体制，明确相应的执法队伍层级归属。具备条件的，将管理体制连同执法队伍上收；不具备条件的，过渡期内应委托级交通门负责，不宜下沉至市府。

着手加快推进交通运输综合行政执法现代化体系

综合行政执法是交通运输行业治理能力现代化的重要举措，是交通强国的重要支撑。2019年3月底，交通运输综合行政执法队伍整合组建完成后，围绕“形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制，一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍”的目标，将工作重心转向提高综合行政执法质量上来，转到交通运输综合行政执法监督体系上来，全面加强法律体系和制度、执法队伍、装备能力、信息化，大力推进执法综合化、规范化、智慧化，为“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化交通运输体系营造良好的执法环境和市场秩序。

建议交通运输以为契机，在巩固成果、总结试点地区工作经验的基础上，适时研究编制《关于全面推进交通运输综合行政执法监督现代化体系的若干意见》，指导各地交通运输综合行政执法事业可持续发展。

按照一年打基础、两年上台阶、三年见成效的节奏，选择基础好、理念先进、工作规范的（市、区）作为试点地区，以“四基四化”、综合执法绩效等为内容，开展交通运输综合行政执法监督现代化体系示范、示范工程。(本文来自公路)

标签：