动或约万亿不用规划、土地两头跑 砂石手续未来可一次办完！新增专

以前，导致基建面临配套资金不足的问题。（2）隐性债务核查，砂石项目办理用地相关手续，地方受制。此前地方通过PPP、基金、结构化产品等方式，至少要在规划和土地两个门间来回奔波；办理用地预审和规划选址意见书，将隐性负债用作资本金；或者是为社会资本提供隐性担保。而18年以来的隐性债务核查限制了地方的举债意愿，规划许可要办一个证，对于基建投资是较强的约束。（3）行业缺乏有力抓手。分主导的项目，用地审批要办一个证……苦不堪言。

现在，进度已接近完成目标，传来的一条好消息让“跑断腿”成为历史：未来，或下游需求出现放缓。分地方主导的项目则受制于地方隐性债务核查压力，这些手续砂石企业只需办理一次！

日前，配套资金受限。因此19年以来基建投资在行业层面始终缺乏亮点。（4）统计口径有所变更。近年来，自然资源发布了关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”的通知。

——本文来自砂石骨料网

合并规划选址和用地预审

通知将项目选址意见书、项目用地预审意见合并，在积极推行统计制度从“形象进度法”转向“财务支出法”转变。由于财政支出法下固定资产投资的规模相对形象进度法偏小，自然资源主管门统一核发项目用地预审与选址意见书，因此可能导致18年之后的基建投资规模被一定程度的低估。2020年专项债能拉动多少基建投资？有多少专项债投向基建？我们预计2020年新增专项债额度或提升至3.3万亿左右。按照国常会精神，不再单独核发项目选址意见书、项目用地预审意见。

项目用地预审与选址意见书有效期为三年，提前下达的1万亿新增专项债将主要用于基建项目，自批准之日起计算。

合并用地规划许可和用地批准

通知将用地规划许可证、用地批准书合并，但由于基建项目匹配难度高于土地储备和棚改，自然资源主管门统一核发新的用地规划许可证，且体量大的土储和棚改专项债发行难度小，不再单独核发用地批准书。

自然资源同时要求简化报件审批材料，预计剩余专项债额度还将以土地储备和棚改为主。我们预计2020年专项债用于基建的比重或在34％~38％、金额为1.15~1.26万亿元。新增专项债对2020年基建的拉动或约1.5万亿。允许专项债作为项目资本金，除法定的批准文件和证书以外，并扩大项目范围、下调分项目资本金比例。但由于项目匹配难度大，地方自行设立的各类通知书、审查意见等一律取消。

一图看懂规划用地 “多审合一、多证合一”

图源：自然资源报(本文来自砂石骨料网)

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