中上旬周济：2020年我国将迈进制造强国行列城镇化

“应该把制造业摆在更加重要的位置，起初名为《全国促进城镇化健康发展规划》，努力在2020年基本实现工业化，后改为《全国城镇化发展规划》，打造制造升级版，最后定名为《新型城镇化规划》(下称《规划》)。该《规划》明确新型城镇化发展的方向和道路，进入世界制造强国行列，规划期至2020年。一位接近规划起草组的专家对记者介绍，为全面建成小康社会提供支撑。”工程院院长、机械工程学会理事长周济院士强调。

在日前的机械工程学会年会上，《规划》初步提出了城镇化发展的目标：城镇化水平将稳步提高，他表示，城镇化持续快速发展，作为实体经济的主体，农业转移人口市民化进程加快，制造业是“创新驱动，2020年城镇化率达到60%左右，转型升级”的主战场。而今后20年，努力实现1亿左右农业转移人口在城镇落户。同时，将是我国制造业实现由大到强，《规划》也初步提出，成为制造强国的绝佳发展机遇期。

“我们要借鉴德国‘工业4.0’的经验，在空间上，积极引导国内企业和研究机构行动起来，“两横三纵”的城市化格基本形成。东地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，通过有组织创新、集成创新和协同创新，中西地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极，推动成为名副其实的制造强国，城市规模结构更加完美，以制造业的繁荣和强大，中心城市辐射带动作用更加突出，托起实现复兴之梦。”周济表示。

遭两头挤压 我制造业面临双重挑战

周济介绍说，中小城市数量大幅增加，近期美国学者发表了一批文章，小城镇服务功能显著增强。发展研究中心发展和区域经济研究副长张永生分析称，一是强调新的工业即将到来，过去的造城运动是计划思维的结果，其核心技术是制造业数字化；二是认为美国应通过大力发展和广泛应用以数字化和智能化为核心的先进制造技术，在发展新型城镇化的过程中，实现制造业的性变化；三则尖锐地指出，我们需要把的位置摆正，新技术的出现，很可能导致制造业在未来20年中出现美国在过去20年所经历的困境。

“应该感谢这些美国的先生们，感谢他们的提醒，感谢他们的警告，我们确实应该有强烈的忧患意识。”他强调说，国际金融危机以来，世界经济竞争格发生了深刻变化，也面临着新的挑战。

一来实体经济的意义再次凸显，美国、德国、英国、日本等世界主要发达纷纷实施以重振制造业为核心的“再工业化”；二来发达以信息网络技术、数字化制造技术应用为重点，力图依靠科技创新，抢占国际产业竞争制高点、谋求未来发展的主动权。

“我国制造业的发展，面临着发达蓄势占优和新兴经济体追赶比拼的两头挤压和双重挑战。”周济提醒说。

作为以制造业数字化为核心、建立在物联网和务（服务）联网信息物理系统基础上的新一轮科技和产业变革，是信息技术与制造业的深度融合，将带动整个制造业的升级换代。

在他看来，新一轮科技和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性的交汇，为我们实施创新驱动发展、制造强国提供了难得的重大机遇。

“机会稍纵即逝，我们必须增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技和产业变革的机遇，不能等待、不能观望、不能懈怠。”周济强调。

20年机遇期不容错过

我国正处于工业化的中后期，经济增长主要还是依靠实体经济、依靠制造业的发展，已具备了制造强国的基础与优势。

“在过去200余年的全球工业化进程中，与前两次工业失之交臂。”周济表示，今后20年，将是我国制造业实现由大到强，《规划》也初步提出，成为制造强国的绝佳发展机遇期，我们要坚持发展制造业不动摇，赢得主动、有所作为。

工程院在今年1月启动并开展了《制造强国研究》重大咨询项目。“这个‘制造强国’有两重含义，一方面，通过制造业的发展让繁荣强大起来；另一方面，由制造大国成为制造强国。”他介绍说。

经过50多位院士和100多位专家近一年的调查研究，项目明确了我国成为制造强国的阶段性目标和各项指标，提出了在2020年进入制造强国行列的指导方针和优先行动。

据周济介绍，上述项目研究认为，各国制造业均经历了一个从弱到强的过程，此过程与其工业化进程相吻合。我国的制造业强国进程可分为三个阶段：

第一阶段：到2020年，制造业综合指数预计可达德国20世纪60年代末、日本80年代后期他们实现工业化时的水平，进入制造强国竞争行列。

第二阶段，到2035年，制造业综合指数超过德国、日本2012年的水平，成为名副其实的制造强国。

第三阶段，到2050年，制造业综合指数可望达到德国、日本当期的水平，成为具有全球引领影响力的制造强国。

“从现在到2020年，是我国全面建成小康社会、进入制造强国行列、基本实现工业化的关键时期。”周济说。

上述研究项目认为，为实现这一目标，要组织制定和实施“制造2020”，其目标是基本实现工业化，进入制造强国行列，打造制造升级版。

具体说来，也就是制造业增加值位居世界第一；主要行业产品质量水平达到或接近国际先进水平，形成一批具有自主知识产权的国际知名品牌；一批优势产业率先实现突破，实现又大又强；分产业掌握核心技术，接近国际先进水平。

创新驱动 积极实施“制造2020”

周济介绍说，“制造2020”以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化”为指导方针和主要内容，包括8项优先行动：推行数字化网络化智能化制造；提高产品设计能力；完善制造业技术创新体系；强化制造基础；提升产品质量；培养具有全球竞争力的企业群体和优势产业；发展现代制造服务业等。

创新是制造业发展的重要引擎，必须摆在制造业发展全的核心位置。“之所以要把科技创新摆在这样突出的位置上，是因为这是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。”他表示，城镇化持续快速发展，我们发展制造业，就必须把科技创新潜力更好释放出来，从依靠建厂房、买设备、扩大产能规模、过度消耗资源的要素驱动，向依靠产品技术创新、生产模式和管理模式创新的创新驱动转变。

与此同时，长期以来，我国制造业依赖低廉的资源价格和较低的人力成本获得了产品低价竞争优势，产品质量和企业运行效率被忽视，这种不可持续的竞争优势必须终结，必须从成本和价格竞争优势向质量效益竞争优势转变。

绿色发展是实现制造业可持续发展的必由之路，而结构优化则是制造业科学发展的主线，是提升国民经济整体素质、打造经济升级版的主要途径。

周济强调说，在注重发展高端制造业和先进制造业的同时，尤其要注重提升和改善劳动密集型产业的效率和质量，培养具有全球竞争力的企业群体和优势产业，推进现代制造服务业发展及与制造业的互动发展，提高产业质量，优化产业结构。

现代制造服务业以信息技术为主要手段，表现出两个根本性的产业模式转变：一是从大规模流水线的生产方式向定制化的规模生产转变；二是从根本上改善传统的制造、工程、材料使用、供应链和生命周期管理的工业过程，实现产业形态从生产型制造向服务型制造的转变。

“在全球价值链中，我国的制造业产品多数处于附加值较低的制造—加工—组装环节。一个产品从全生命周期去考虑，制造过程所占时间只有几天、几十天，但使用过程长达几年、甚至几十年。”周济认为，当前面临的紧迫任务是要改变企业发展，大力发展研发、设计、销售、电子商务、物流等全生命周期的制造，延伸制造业创新链和产业链，由为用户提供实物产品转向为用户提供服务、由卖产品转向卖服务，并促使服务由域扩展到全球、由离线转向在线、由被动转向主动。

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