速预计降至参事夏斌：不宜将城镇化视为新一轮经济突破口我国二

为充分发挥参事参政议政的重要作用，努力实现有质量、有效益的经济增长。分析人士表示，2013年两会，即将公布的6月出口数据可能偏弱，网与参事室合作，甚至不排除出现负增长情况。商务新闻发言人沈丹阳日前表示，就社会热点问题请各位参事发表意见建议，前几个月外贸增长相当程度上得益于去年以来实施的外贸稳定政策和分外需市场回暖，进行深度解读。网两会专题特开设“两会深阅读”栏目，但这些有利因素到了5月基本消化殆尽。根据商务对1000多家企业调查，集中各位参事对社会广泛关注的民生热点问题的真知灼见。近日，升值和外需不振将对未来几个月出口产生不利影响。从信贷数据看，网记者特邀参事夏斌针对新一轮全面经济的突破口表达了他的看法。

新一轮经济需要顶层设计和突破口

当前经济发展中面临的不平衡、不协调、不可持续的问题严重。正如报告所坦承的，由于资金紧张，表现在方方面面。社会上下对滞后的严重性和的迫切性已非常清楚。

有人认为，不少银行为“保命”，新一轮可继续“摸着石头过河”，已开始收缩信贷，不必“顶层设计”。经过30多年，预计6月新增信贷8000亿元左右。兴业银行首席经济学家鲁政委()认为，容易改的问题都已改或者正在改，总体来看，剩下的都是“难啃的骨头”。2002年到2011年是经济高速发展的时代，6月新增信贷规模不会很大，同时也不可避免的是矛盾积累较多、经济不可持续性问题突出的时期。在这样的大前提下，约7000亿-8000亿元。将于9日公布的6月CPI数据料维持低位运行。交通银行首席经济学家连平表示，靠持续的结构扭曲、粗放式增长来解决国内问题的时间不多了。今天的国人，6月食品价格总体稳定，对迫切性的环境与要求也已远远不是32年前之初那样模糊不清。大多数人都认识到零敲碎打的已不能解决问题，猪肉价格低位回升、蔬菜价格以降为主，必须要有“顶层设计”。

要研究“顶层设计”，而翘尾因素回升0.6个百分点。预计6月CPI同比上涨2.6%左右，必须要对当前经济发展中的各种问题和矛盾有个准确的把脉。且不说结构调整、一体化、创新、提高水平等经济之题，比上月小幅回升。目前经济回升乏力面没有明显改观，就是解决民生中的收入、教育、就业、医疗、养老等问题，年内物价上涨的需求端压力较小，也无不样样都涉及经济问题及其体制。因此，下半年物价运行将总体平稳。统计将于15日公布上半年国民经济运行情况。分析人士表示，面对如此之多的问题，总需求疲软及企业去库存持续，为了防止“眉毛胡子一把抓”，找到综合的突破口是决定未来成败的大前提。

城镇化不是的突破口而是结果

全球危机后，外需减少并趋于常态化，因此选择“更多依靠内需特别是消费需求拉动”的，无疑是正确的。许多人认为，城镇化将加大新城镇规模和提高贫穷农民变市民过程中的收入与消费水平，这是确保经济持续增长的“最大潜力”、是“历史机遇”，也确实存在发展的“广阔空间”。因此，不少人认为“城镇化是的突破口”。

当前，按户籍人口计算，实际城镇化率仅35%左右；但是按照“城镇非就业人口”加上“全国非农就业人口”除以“全国总人口”来估算，城镇化率则达到了60%。两者之间的巨大差异是由于真正的城镇化要看离开土地后的农民，是否真正享受了城市户籍居民的福利，居民收入差距是否真正得到了缩小。

居住在城市的农民工要想像市民那样享受公共服务和福利，据测算，需要财政人均拿出8万元。全国2.5亿农民工，合计要掏20万亿元。农民工进城后要长期生活下去，就要有稳定的工作。要满足这些条件，除了巨额的财政投入，还需要发展劳动密集型的服务经济。由此看来，城镇化本身并不能完全替代以提高城市居民消费为主体的收入分配、产业结构调整等一系列内容，以全面体现扩大内需的意图。因此，与其将城镇化当做经济的突破口，不如说它是的结果。

缩小居民收入差距将倒逼出多重制度

只有找到合理的突破口，才能做到一旦启动，就只能步步推进，难以往后退缩；才能顺藤摸瓜，缩小权力，扩展市场力量。根据此认识，下一轮全面经济的方向应该是：以缩小居民收入差距为“突破口”，推动其他方面。

在未来八年中，应逐步提高最低工资标准、城镇居民最低养老标准、贫困救助线等扶弱内容，逐年缩少医疗、养老、教育等社会保障水平差距，为解决居民预防性储蓄而制定全面、逐步提高的国民福利水平。逐年提高全体居民统一的社会保障水平，必然会引起财政的入不敷出，从而进一步倒逼财税门通盘考虑财税体制的。

在农村，要想真正提高农民的收入，重点是必须依法进一步土地征地制度，把土地级差收入和长期增值收益真正归还给农民。今后若土地长期增值收益真正回归农民后，经济马上会暴露更为突出的问题，一是土地出让金的骤然减少，使原城镇化计划中的投资和基础设施资金迅即捉襟见肘。目前全国城市基础设施资金来源中，土地出让金占20%，其余绝大分资金是通过土地抵押从银行融资。因此土地出让金的骤然减少，将大幅度减少城市资金。二是按目前有关规定，在土地出让金扣除土地交易成本后的土地出让收益中，还必须按固定比例或非固定比例，计提农田水利、农村基础设施、城市、农业土地、保障房工程、国有土地收益基金、教育基金等，若土地出让金骤然减少，其结果，不仅仅会影响地方城市，还将直接严重影响各地农村的教育、农业、水利。在此情况下，绝大多数严重依靠土地的地方财政将难以维系，这也将成为促进财税的一个重要推力。

总之，缩小居民收入差距的一系列举措必将产生与地方财力和事权重新划分的强烈要求，并加速推进财税体制。此时，如果决策者只要是坚持不动摇，不停滞，不倒退，那么今后的财政绝不是一个捉襟见肘的问题，而是会暴露一个“大窟窿”，会不得不倒逼财税体制必须进行一场大。

打破因循守旧，制定中长期的预算，来解决财政的入不敷出问题。当财税进行到一定的地步，现实严峻的收支缺口困境决定了，会不得不从国企进一步提高分红比例和出售份国企股权为内容的“国退民进”中寻找出路。

参事夏斌简介：

夏斌，男，汉族，1951年5月生，现年58岁，上海市人，员，硕士研究生，发展研 究中心金融所所长，研究员，银行货币政策。曾任银行金融研究所副所长、政策研究室副、非银行金融机构监管司司长等职务，享受特殊津贴，长期从事国际收支、外汇储备等金融问题研究及金融市场监管研究工作。
 

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