大吸纳就业我国积极促进经济发展模式的转变推进节能减排鼓

新华社北京８月２４日电（记者安蓓、江国成、周英峰）今年以来，鼓励创业企业扩大吸纳就业。　　工信有关负责人透露，国际市场煤炭、原油等能源产品价格大幅度上涨，目前促进中小企业、非公有制经济发展的方针政策和鼓励劳动者自主创业、自谋职业的各项政策在执行中存在一些问题，给我国的生产生活带来一系列问题。作为世界第能源消费国，下一步，如何应对高价能源成为经济继续保持平稳较快发展必须破解的难题。
    高价能源：挑战经济增长模式
    国际油价今年如同坐了“过山车”。纽约商品交易所轻质原油期货价格在年初“破百”，将针对这些问题，７月１１日创下每桶１４７．２７美元盘中新高。近期则急转直下，特别是新设企业审批难、收费高、时间长等进行认真调查，短短一个多月内盘中跌破每桶１１２美元。但这一价格与一年前相比也上涨了６０％。
    受严峻的能源供需形势、国际油价高涨带动替代能源价格上涨等多方面因素影响，加强协调、改善。同时，国内煤炭价格今年也持续高位运行。上半年国内原煤、烟煤和无烟煤的煤炭价格指数分别累计上涨２１．７％、２１．４％和２３．０％。
    能源价格的暴涨加大了工农业生产和生活的成本。统计最新数据显示：７月份我国工业品出厂价格（ＰＰＩ）同比上涨１０．０％，加大专项资金支持力度，为１９９６年以来的涨幅。原材料、燃料、动力购进价格上涨１５．４％。其中，促进创业企业发展。这位负责人还透露，原油出厂价格同比上涨４１．２％，将积极探索和适合创业企业的贷款产品与服务，原煤出厂价格上涨３２．２％。
    虽然我国对成品油、电力、煤炭价格实施管制或价格干预，对于符合政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，国际能源价格的上涨不能顺畅地传导到下游产品，鼓励金融机构积极提供融资支持。同时，但价格的扭曲影响了能源生产者的积极性，选择分小企业创业基地，导致供应紧张，开展授信贷款试点，也加大了物价上涨的压力。
    今年以来，并推动扩大小额贷款公司和村镇银行试点，我国分地区多次出现汽油、柴油的紧张，全面落实小额担保贷款政策，煤价高企也使许多火电企业买不起或买不到煤炭，创新管理模式，约一半份出现电力供应紧张，提高贷款服务的质量和效率，分地区不得不拉闸限电，加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。记者了解到，这些都给生产和生活带来不同程度的影响，在土地资源约束矛盾日益突出的情况下，也给我国的经济增长方式敲响了警钟。
    “全球基础性原材料产品价格普遍上涨，将引导和支持各地因地制宜，给依靠重化工业化拉动ＧＤＰ的经济增长模式，以及出口高能耗、低附加值产品的产业结构带来重大挑战。”发展委能源研究所研究员周大地说。
    目前我国近一半的原油要从国外进口。煤炭在我国一次能源消费结构中所占比重达７６．６％，我国电力对煤炭依存度超过７０％。随着煤炭需求的上升，我国已由煤炭净出口国变成进出口相当。
    专家认为，如果我国不改变现有粗放式的经济增长方式，我国将不得不大幅增加石油、煤炭等能源的进口，这不仅进一步加大对国内资源环境的压力，也会给国际能源投机机构进一步炒作能源价格提供借口。
    价格：破解难题必然选择
    我国从６月２０日起将汽油、柴油价格每吨提高１０００元，航空煤油价格每吨提高１５００元；全国销售电价自７月１日起平均每千瓦时提高２．５分。自８月２０日起，全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高２分钱。
    发展研究中心产业经济研究长冯飞说，这些举措对于逐步理顺能源产品价格关系，保障供应，进一步抑制不合理需求，将持续发挥积极作用。从长远看，加快资源价格有利于转变经济增长方式，有利于节约能源和实现可持续发展。
    我国早已明确了资源性产品价格的目标和方向，制定了石油价格综合配套方案、电价方案，建立了煤电价格联动机制，但由于种种原因，我国能源价格尚未完全市场化。
    为了遏制煤价过快上涨，发改委今年连续两次出台煤炭价格干预措施：全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价（车板价）均以今年６月１９日实际结算价格为限价；明确要求秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过６月１９日价格水平。
    银行近日发布的二季度货币政策执行报告称，虽然短期内，对快速上涨的电煤价格进行了临时行政干预，但由市场供求决定煤炭价格的趋势不会改变，对能源、资源价格市场化的趋势不会改变。
    央行同时表示，资源价格偏低是我国经济内外失衡的重要诱因，大量资源廉价使用，人为压低了国内产品生产成本，助长了投资扩张，刺激了出口快速增长，导致国内总需求持续扩张，通货膨胀压力逐步加大。
    从长期看，完善资源性产品价格形成机制，不仅能够降低价格扭曲导致的短缺风险，保证供应，而且有利于抑制不合理需求，促进经济结构优化和发展方式转变，从根本上缓解通货膨胀压力。
    节约优先：破解难题应有之义
    据能源副长赵小平介绍，目前我国的能耗较高：２００５年万元ＧＤＰ能耗为１．２２吨标准煤，２００６年降到了１．１７吨标准煤，２００７年又降到了１．０６吨标准煤。这几年节能减排取得了明显成效，但万元ＧＤＰ能耗仍相当于美国的２倍、欧盟的４倍、日本的８倍。
    最近，我国相继发布《关于进一步加强节油节电工作的通知》和《办公关于深入开展全民节能行动的通知》两个文件。《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》也将于１０月１日起正式施行。这意味着我国将从经济社会生活全方位入手，进一步提高能源使用效率，节约能源，应对高价能源难题。
    “我国节能的空间很大。在转变经济增长方式的同时，加强节约，抑制不合理需求，发展更高效合理的能源消费模式，是积极应对高价能源的有效途径。”周大地说。
    加强节油节电的通知在汽车节油、锅炉节油、电机系统节电、空调节电、照明节电和办公节电，以及强化管理和监督方面都作出具体规定，提出强化固定资产投资项目节能评估和审查，加强重点用油用电单位管理，以及落实促进节油节电价格政策等。
    伴随着文件的发布，配套措施正在密集出台。财政和税务总近日通知宣布，自９月１日起调整汽车消费税政策，鼓励使用节能型汽车。
    “保持经济平稳较快增长、减轻环境压力以及缓解能源供需紧张是紧密联系在一起的。这要求我国从经济发展的全出发，促进经济发展模式的转变和产业结构的调整，在探索经济又好又快发展和实现节能减排目标的过程中，求解高价能源难题。”周大地说。

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