业前景展望李毅中：政策法规工作需要谋划大思路机械行

11月12～13日，规模大，全国工业和信息化政策法规工作座谈会在京。工业和信息化长李毅中出席会议并发表重要讲话。

“政策法规工作是关系全系统发展的基础、综合性工作，2008年整体销售收入接近9万亿元，要充分发挥政法工作对工业和信息化科学发展的重要作用。”李毅中强调，仅次于日本居世界第二位，各地工业和信息化主管门要把做好政策法规工作与转变职能、推进依法行政结合起来，占到全球机械销售额的15%左右；出口额达到2，与调结构、转方式结合起来，425亿美元，与管理创新、履行好行业管理职责结合起来，跃居世界第四；工业增加值超过2万亿元，不断开创政法工作的新面。

全力以赴做好五方面工作

李毅中表示，约占当年我国GDP的8%；机械行业是对全国工业发展贡献最大的行业，今年以来，经济总量占整个装备制造业2/3以上。因此机械行业是装备制造业的最重要组成分，面对严峻复杂的国际和国内经济形势，堪称工业的“脊梁”。 经济的重化工化和人口的城镇化是驱动我国机械行业发展的内在因素：2008年我国工业增加值中重工业占比超过60%，工业和信息化系统着力解决工业发展面临的突出问题，城镇化率达到46%，有效扭转了去年下半年到今年年初工业增速大幅下滑的面。“我国规模以上工业增加值增速已经从3.8%的最低点回升到现在的16.1%，已连续多年保持上升趋势。在此过程中，工业经济企稳回升的趋势明显并且进一步巩固，我国工业结构将由加工组装工业向技术密集型工业转变，预计今年规模以上工业增加值增速将达到10.5%。”

李毅中说，从而拉动对机械产品的大量需求。 全球产业转移是驱动我国机械行业发展的外在因素：由于的机械行业拥有发展家中最完善的设计和制造产业链，为应对国际金融危机的不利影响，具有综合的人力和原材料成本比较优势，工业和信息化系统全力以赴做好如下五方面工作：

一是全力落实重点产业调整和振兴规划。工信与发改委共同编制完成了产业调整和振兴规划，因此近年来海外的机械制造纷纷向国内转移，逐项推动落实165项实施细则。

二是着力推进企业技术改造。今年共争取到200亿元财政贴息资金，体现在机械产品的进出口额快速增加，专项用于技术改造，外贸顺差不断扩大。 因此，目前已经审核通过技改项目4304个，我们认为机械行业存在中长期投资机会，总投资7003亿元，但在选择投资时机时，今年将带动5600亿元社会总投资，要把握好行业的周期性和轮动特点。 周期性：多数机械产品属于投资品，拉动系数达到1∶28。

三是加大扶持力度，引导促进中小企业发展。今年财政安排96亿元中小企业发展资金，其中工信负责31.5亿元，已经下达24亿元，专项用于技术改造、担保公司注资和服务平台等。

四是积极鼓励和引导消费，促进工业平稳增长。消费是工业增长的根本拉动力。截至目前，1.6升以下乘用车购置税减半、汽车和家电下乡等政策效果明显，预计今年全国汽车产销量突破1200万辆，同比增长39%。

五是努力加快结构调整和优化升级。在制定的行业兼并重组方案中，目前已经启动汽车、钢铁和有色行业兼并重组工作。

既要增强信心也要增强忧患意识

李毅中指出，当前我国工业经济企稳回升的趋势得到巩固，但是也要清醒地看到，工业经济回升的基础还不牢固、未来发展仍然面临诸多挑战。

首先，在各国采取大规模经济刺激政策的作用下，近期世界主要经济体开始出现复苏迹象，但仍处在不明朗状态，未来还要经历一个曲折漫长的过程。在此背景下，我国出口形势依然非常严峻。尽管9月份外贸出口同比降幅明显收窄为15.2%，但是外需萎缩的影响还在持续，其形成的缺口也很难依靠国内市场消化。

其次，尽管我国工业增速已经明显回升，但是基础还不牢固。第三季度以来，我国工业增加值同比增速大幅回升，其中有去年同期基数较低的因素，但主要依靠投资拉动和政策支撑，投资、消费和出口不平衡。据初步测算，今年前三季度，我国GDP增长的7.7个百分点中，投资、消费和出口的拉动作用分别为7.3、4和-3.6个百分点，其中投资对经济增长的贡献率超过94%。

最后，尽管工业总体形势向好，但是调结构、转方式的任务十分艰巨。我国工业结构不尽合理，分行业产能过剩问题十分突出。例如，钢铁行业去年底产能达到6.6亿吨，目前在建产能5800万吨，而市场需求约5亿吨，过剩产能达到2亿吨。水泥行业现有产能为18.7亿吨，需求量仅为14亿吨，而在建水泥生产线超过400条，新增产能超过6亿吨。此外，造船、有色、化工和平板玻璃等行业也存在产能过剩问题，而光伏电子、风电设备等新兴产业则存在重复倾向。

李毅中强调，要全面正确看待当前的经济形势，既要增强信心，肯定成绩，也要充分估计形势的复杂性和不确定性，增强忧患意识和风险意识。

加强政策法规工作要着眼六个必须

李毅中指出，当前工业和信息化发展面临许多新问题，出现了一些新趋势，政策法规工作需要谋划大思路，系统解决问题，这是新时期政策法规战线的重点工作。

第一，全球产业结构开始升级，必须加快调整力度。受金融危机影响，美国等发达提出了以重振制造业为核心的“再工业化”新思路，试图在新能源、新材料、航空航天等新兴领域抢占未来发展制高点；同时，全球经济增长模式和消费模式将面临调整，总需求对世界经济增长的贡献将有所下降，出口导向型模式面临严峻考验。

第二，我国工业自身存在的深层次矛盾，必须痛下决心，狠下功夫解决。经济下行时期的“倒逼机制”往往是结构调整和产业升级的难得机遇。在金融危机的冲击下，大分企业意识到必须依靠技术改造和严格管理提升竞争力。“经受金融危机的切肤之痛要转化为调整结构、淘汰落后和兼并重组的动力，变被动调整为主动调整，在保增长的同时，把调结构作为应对危机、抢抓下一轮全球经济发展机遇的重大举措。”

第三，走特色新型工业化道路，必须加快破题。一要把经济发展建立在科技进步的基础上，带动工业化在高起点上发展；二要注重经济发展质量和效益，优化配置资源，提高投入产出效率和经济回报；三要推广应用先进适用技术，提高能源资源利用率；四要坚持防治污染，实现经济和生态和谐发展；五要坚持“以质取胜”，为社会提供能够引导消费、满足需求的优质产品和服务，提高市场竞争力；六要坚持以人为本，提高劳动者素质，注重改善民生。

第四，寻找和培育新的经济增长点，必须尽早谋划。工信初步选择信息通信、先进装备制造、新材料、新能源、生物制药和高端生产服务业等6个支柱产业进行重点培育。

第五，推进信息化与工业化深度融合，必须选准切入点。在推进两化融合过程中要有所为有所不为，在企业、地区和行业三个层面选准切入点。其中，企业层面选择研发设计、过程控制、企业管理和技术改造等7个环节；地区层面选择现代物流、工业园区等4个切入点；行业层面则要推进信息共享，建立分行业信息化评价体系。

第六，推进依法行政，必须加快制定法律法规。科学、依法行政，既要立足当前研究提出解决重大问题的思路和政策建议，又要善于高位思考、谋划长远，特别是对关系行业未来发展的长远性、前瞻性和性问题提早研究，为决策提供有效支撑。

李毅中还提出了做好政法工作的几点要求：一是转变观念，为行业发展创造良好的政策环境；二是提高认识，为做好政策法规工作提供保障；三是转变作风，进一步树立求真务实的工作作风；四是加强学，不断提高政策法规业务工作能力；五是加强沟通，加快建立合作互动的工作体系。

会上，政策法规司司长衣雪青作了题为《围绕中心，服务大，全面做好工业和信息化政策法规工作》的工作报告。辽宁等八个区市代表分别围绕兼并重组、两化融合和新型工业化道路等热点问题作了专题发言。国防科技工业、烟草专卖和各（、直辖市）及计划单列市、生产兵团工业和信息化主管门以及属研究机构等58个单位的104名相关人员参加会议。

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