业机械合作农机化发展赢得了良好的基础条件台湾农

――农业大学杨敏丽教授解读推进农村即将带来的新变化
　　《关于推进农村发展若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）的出台，主动寻求与台湾农机行业的交流与合作，可谓一石激起千重浪，结合实际制定了在龙州工业园区开设“闽台农业机械合作专业园”的规划。为确保专业园规划的顺利实施，引发了社会各界的强烈关注。而《决定》中关于“农村基本经营制度”的论述，区委、区多次会议对规划进行科学的分析、讨论，更是备受瞩目。
　　“《决定》既强调稳定农村基本经营制度，对园区基础、征地拆迁工作、项目开工、项目服务工作等作了具体署，又顺应现代农业发展要求，积极促进台湾先进技术与新罗对接，与时俱进地提出推进农业经营体制机制创新，实现优势互补、合作共赢。据了解，按照依法自愿有偿原则，庄石鉴一行与新罗区初步达成邀请台湾10家以上生产企业与中农机械共同组建“福建海峡农业机械股份有限公司”的共识，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，双方还就进一步深化合作、共同投资、等交换了意见。 ，发展多种形式的适度规模经营。这就为农业机械化的发展营造了非常好的基础条件。”应本报记者请求，农业大学杨敏丽教授对《决定》从农机化发展的角度进行了解读。
　　“一个长久不变” 定民心
　　杨敏丽说，为了进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外环境，强化农村发展制度保障，《决定》在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜明提出了“一个长久不变”与“两个转变”。“一个长久不变”即“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”
　　“这个‘长久不变’给农民土地承包经营权提供了更加切实有力的制度保障，使土地承包经营权的用益物权性质更加充分、更加完善，农户可以放心流转、稳定流转，为农业发展、农村繁荣、农民增收奠定了制度性基础，这对于农机化发展来说至关重要。它让农民有了自主长期经营土地的权力，给农民吃了一颗定心丸，使他们对土地有稳定的经营预期和长远的经营打算，更加安心地在土地上谋发展、增投入，更加积极主动地运用先进技术和现代农业装备，从而极大地推动农业机械化的发展。”杨敏丽分析。
　　“两个转变”助力农机合作社
　　“两个转变”对于农机化来说同样是重大利好。
　　《决定》要求“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。”
　　这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重大政策表述。“这主要是围绕改造传统农户、培育现代农业经营主体方面，通过开展多种形式的农民培训，提高农户融资经营能力、科技应用能力、机械使用能力和开拓市场能力。大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，建立良好的利益联结机制，把小农户经营引入现代农业规模化、集约化发展轨道上来。同时，《决定》从稳定和完善农村基本经营制度的高度出发，要求在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展，在农业基础设施、技术推广等方面的优惠扶持要向农民专业合作社倾斜；要把合作社作为支农项目的实施主体，支持的农业和农村经济项目，农民专业合作社可以承担的，可以委托和安排实施；还要加大财政补助力度，出台金融支持政策，落实税收优惠政策。农机专业合作组织作为农民专业合作社的重要组成分，毫无疑问也将从中找到发展方向，在政策、资金、技术、信息等方面获得大力支持，从而更好的发挥示范、推广、辐射、带用作用，成为农机化发展最重要的依托。”杨敏丽告诉记者。
　　“土地流转”促进规模经营
　　农机化发展进入中级阶段以后，小农经营的限性日益凸现。“一亩三分地”的土地格，极大地限制了先进农业技术装备的使用和推广。而这一问题，在《决定》出台后，可望得到有效缓解。
　　对此，杨敏丽分析说：“允许土地承包经营权自由流转，一定程度上促进了土地的规模化经营，连片种植成为可能，破除了农机化发展过程中的一个主要瓶颈，能够大大提高农业机械的使用效率和作业效率。”
　　“在土地流转的过程中，转让土地承包经营权的‘流出户’有两条出路。一是向及二三产业转移，二是加入包括农机合作社在内的农民专业合作组织进行合作经营。无论他们选择走哪一条道路，收入都有望得到增加。”杨敏丽表示。
　　最后，杨敏丽指出，在强农惠农政策的引导下，我国粮食主产区以及平原地区，土地流转的速度将会明显加快，大马力、先进适用的农业装备，将得到更加广泛地推广应用，农机化的发展水平也将随之稳步上升。而在山区、丘陵地带，受地形地貌的影响，先进适用的小型特色农机具仍然存在着相当的发展空间。(来源:农机化导报  作者:张桃英)

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