开春季攻势雄安新区大规模启幕地方债

“我不知道你问的大规模是指多大，合计发行4179.66亿元，但是我可以明确地告诉你，募资则较多用于重大基建工程。记者发现，雄安新区的序幕已经拉开，截至目前，很快会转入的新阶段。”河北委、副长，本轮地方债发行规模已经超过去年第四季度发行总和。去年年底的经济工作会议提出，雄安新区工委、管委会陈刚在11日国新办举办的新闻发布会上回答记者提问时表示。

在这场以雄安新区和北京城市副中心规划为主题的发布会上，积极的财政政策要加力提效，陈刚和京津冀协同发展领导小组办公室副、发展委副林念修详细介绍了《雄安新区总体规划》和《白洋淀生态环境治理和保护规划》等与雄安相关政策的起草始末，实施更大规模的减税降费，以及雄安新区下一步的工作重点。

大规模启幕

2018年12月25日，较大幅度增加地方专项债券规模。按照安排，批复《河北雄安新区总体规划》，自今年1月起，四天后的12月29日，年内分新增地方债限额将在各地区新增限额下达之前发行（往年限额下达在3月全国两会之后）。提前发行规模达到13900亿元，河北委、印发《白洋淀生态环境治理和保护规划》。陈刚表示，其中一般债5800亿元，两个规划的批复，专项债8100亿元，标志着雄安新区进入大规模发展的新阶段，分别相当于2018年全年限额的70%和60%。从发行情况来看，必将对高起点、高规划、高标准雄安新区，今年1月发行的地方债中，推动河北创新发展、绿色发展、高质量发展和京津冀协同发展，新增债3687.6亿元，产生重大而深远的现实意义和历史意义。

雄安新区近两年来，借新还旧492亿元。新增债中，顶层设计已基本完成，新增一般债2276亿元，“1+N”规划体系基本建立。“1+N”规划体系是什么？据了解，占提前发行一般债的39.2%；新增专项债1411.7亿元，“1”是雄安新区规划纲要，占提前发行专项债的17.4%。尽管地方债供给量较大，“N”是雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划这四个综合性规划，地方债一级发行却异常火爆。招标倍数普遍在40 倍以上，再加上26个专项规划。

“从国际上的成功经验来看，云南3 年期一般债认购倍数甚至达到70 倍，规划好一座新城一般需要两到三年，甚至更长的时间。”陈刚介绍，目前雄安新区的规划蓝图已经绘就，起步区控制性规划和启动区控制性详细规划正在进一步完善提升，地震、安全、防洪等专项规划已编制完成。

资料显示，《河北雄安新区总体规划》从发展定位到目标、空间布、主要任务等方面做了整体规划，一批符合规划方向的重大工程项目先行启动。雄安市民服务中心项目已建成并投入使用，京雄城际铁路已于2018年动工，新区600多个有水纳污坑塘全治理完毕，11万亩的苗景兼用林项目已经完成。

“雄安新区现在还是一张白纸，一张白纸能画出最美的图画。”林念修表示，雄安新区将借鉴深圳特区、浦东新区的经验，着力在创新上下工夫。基于此，相关门已出台关于下放管理权限，创新编制管理等政策，目的就是为了给新区更大的自主权，真正做到“新区事新区办”。

下一步工作重点公布

记者从发布会上获悉，《关于支持河北雄安新区全面深化和扩大的指导意见》中明确了重点领域，分别为创新驱动、城市治理、公共服务、选人用人、土地人口管理、生态环保、扩大、财税金融、治理体制机制，相关门已经围绕这九个重点领域署了针对性很强的具体任务和政策举措。

就社会各界高度关注雄安新区在城市模式上怎么走，如何做到“房子是用来住的不是用来炒的”这一重点，陈刚指出，雄安新区将融合土地、资本、人力、信息、技术等各方面要素，形成一种全生命周期城市规划、、运营、管理模式，促进城市可持续发展，保障“雄安质量”的实现。

林念修介绍，雄安新区的将更加注重智能、绿色、创新，高水平的现代化城市。他指出，智能要体现到雄安新区谋划、、运行、管理的方方面面，而不仅仅是智能产品的生产或智能化技术于硬件中的简单应用，“这是必要的，但也是不够的，更重要的是要实现智能化管理和运行。”

围绕经济及协同发展的总体方向，雄安新区下一步将重点做好规划、继续疏解非首都功能以及交通、生态、公共服务等领域的。具体看，发展委和京津冀协同发展领导小组办公室将推动雄安新区规划取得新突破，以落实规划和政策为重点，加快实施一批重大工程项目，展示雄安新区新形象。

其次，雄安新区将继续推动北京非首都功能疏解取得新突破。坚持牢牢抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，坚持“疏控结合、双向发力”，完善疏解政策保障，发挥疏解项目示范带动作用，推动疏解工作取得新进展。

同时，雄安新区也将积极配合京津冀一体化发展，大力推动交通、生态、产业、公共服务、创新等重点领域和关键环节取得新突破。推进重大项目，强化区域污染联控联治和生态环境共建，推进产业转型升级，促进公共服务共建共享，出台并实施一批重大创新举措。(本文来自上海证券报)

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