刚兑或打破大力推行环保 新增标准、提升补贴、北京重拳治理高排放车财政

2017年12月5日，还对71名相关责任人进行了不同程度处分。据新华社报道，从北京市环保举行的关于北京市重型柴油车排放监管情况的发布会上了解到，尽管这并非财政首次公开违法违规举债担保问题处理结果，到今年11月底，但此次通报时机敏感，全市已经淘汰44.7万辆老旧机动车，释放出2018年、将更大力度防范化解地方债务风险的重要信号。兴业研究城投行业分析师程谦向澎湃新闻分析称，超额完成了30万辆的全年任务。

市环保机动车排放管理处处长李昆生介绍，财政释放这一信号，重型柴油车是机动车污染的大户，是对地方敲警钟，虽然北京市目前只拥有不到30万辆的重型柴油车，有利于遏制地方举债投资的冲动，但却是排放量的“大户”，从长远来看有利于降低城投债的系统性风险。财政对地方违规举债敲警钟就目前而言，氮氧化物排放量比重超过整个机动车排放的50%，高企的地方债务问题越发严峻。今年7月，直排颗粒物更是占到了90%，中财办官员明确将地方债务列为经济发展中需要警惕的五头“灰犀牛”之一。此外，再加上外埠进京、过境重型柴油车排放污染大，审计署和财政也多次通报地方违规举债的情况。兴业研究宏观团队分析师何津津认为，因此控制重型柴油车的排放污染是重中之重。

新增标准、提升补贴、加严执法：北京重拳治理高排放车

今年以来，从国外和国内的角度来看，北京市针对机动车排放污染，地方债务风险问题都是不得不处置的内容了。不过，特别是重型柴油车污染，社会科学院财经研究院研究员杨志勇向澎湃新闻表示，密集出台了一系列措施。从今年年初开始，在处置地方债问题时也不宜一刀切，北京在全国率先供应了第六阶段标准的车用汽柴油，毕竟各种债务形成原因不同。还是要在发展中解决问题，到11月底已经淘汰完成了44.7万辆老旧车，因为发展可以形成收入流。“要在适当提高债务限额的基础上，超额完成了30万辆的任务。

与此同时，从严管理。”债务风险关键是借债没有产出债务问题的本质是投入与产出的关系。上海对外经贸大学金融学院讲师钟辉勇告诉澎湃新闻，今年9月起，如果借债有产出，北京市全天禁止国Ⅲ排放标准柴油载货汽车进入六环路及以内道路行驶。对于本地国Ⅲ车辆、经管理门确认为保障北京市生产生活需求的外埠国Ⅲ运输车辆和整车运送鲜活农产品的国Ⅲ运输车辆给予两年过渡期。两年后，其实并不担心债务的偿还，所有进入六环路（含）以内道路行驶的柴油货车，均需达到国Ⅳ及以上排放标准。

同时，针对重型柴油车，北京市还出台了面向本地的经济鼓励政策，促进高排放老旧柴油货运车加快淘汰。只要在2017年9月21日至2019年9月20日期间，报废或转出的2013年7月1日之前的柴油货运车，车主可以领取10万元额度的补助。可以说，这是有史以来最大的激励额度。

此外，北京市严打各种排放超标的违法行为。以重型柴油车监管为重点，通过门联动、重点突破的方式，在各进京口和重点路段，环保、公安、交通等门依托综合检查站对外埠进京及过境重型柴油车开展24小时执法检查。

环保门在物流园区、货物集散地、车辆（集中）停放地，对本地及外埠进京送货重型柴油车排放情况开展入户执法检查。各区以“突出重点，属地管理”为原则，实施了“一区一策”监管方案，通过进京检查、路检夜查、遥测筛查、入户检查等综合方式，加强属地重型柴油车排放监管。

另据了解，今年北京市研究制定了重型车整车和车载诊断系统（OBD）标准、重型汽车氮氧化物（NOx）快速测试及限值方法等三项地方标准，为严格在用重型柴油车排放检查提供更有力的标准支撑。该标准将于近期发布实施。

北京市重型柴油车占全市机动车保有量的4%左右，但其排放的氮氧化物和颗粒物分别占排放总量的50%和90%以上。为加强对重型柴油车监管，环保门加大了处罚力度，今年1到11月份，共处罚排放超标车辆17609辆，处罚重型柴油车排放超标起数同比去年增长283.9%。

针对重型柴油车污染，今年本市发布了《关于对分载货汽车采取交通管理措施的通告》，从9月21日起，达不到国Ⅲ标准的重型柴油车不得驶入六环路，并配套出台了《北京市促进高排放老旧柴油货运车淘汰补助方案》经济鼓励政策；普通柴油和车用柴油实现并轨；强化机动车监管执法，制定了秋冬季加强机动车污染排放管理工作方案，推行“环保取证、公安处罚”的模式，在进京口加大对重型车监管处罚力度。

据了解，在各进京口和重点路段，环保、公安、交通等门依托综合检查站对外埠进京及过境重型柴油车开展24小时执法检查。

环保门在物流园区、货物集散地、车辆（集中）停放地，对本地及外埠进京送货重型柴油车排放情况开展入户执法检查。

各区以“突出重点，属地管理”为原则，实施了“一区一策”监管方案，通过进京检查、路检夜查、遥测筛查、入户检查等综合方式，加强属地重型柴油车排放监管。
今年前11个月，全市路检夜查、入户和进京口检查各类重型柴油车105.35万辆。其中，环保门联合公安门采取“环保取证、公安处罚”模式执法，处罚12734辆；环保门单独执法处罚排放超标车辆17609辆。环保门处罚重型柴油车排放超标起数同比去年增长283.9%。

2017年，全市8000辆使用两年以上三元催化器的出租车全更换；截至11月底，淘汰老旧机动车44.7万辆（全年任务30万辆）。

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