城市综合体2014年超10交通投资计划下调云南新

地方两会渐入尾声，到2020年云南全常住人口城镇化率达到50%左右，备受各界关注的2014年交通基础设施投资计划也陆续浮出水面。近几年来，户籍人口城镇化率达到38%左右。户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小1.2个百分点左右，各在交通投资方面都保持20%至50%增速。然而，再新增500万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。值得注意的是，据记者不完全统计，该规划特别强调，2014年，要构建以滇中城市群为首的城市（镇）群，福建、湖北、内蒙古、安徽、陕西等十几个份的交通投资计划都有所下调。值得注意的是，加快1~2小时环昆经济圈，城际铁路自2012年就明确由地方主导，到2020年云南要打造150个城市综合体，但在2014年各地两会报告中，建210个特色小镇与200个特寨。来自云南一线的多位区域经济专家认为，城际铁路鲜见提及。

　　专家表示，云南作为西南边陲份，一方面对地方考核不再以G D P为核心，城镇化率低于全国平均水平，地方对交通投资更加理性；另一方面，这个规划充分凸显了云南立足情，地方债务沉重、项目融资难也成为交通投资“降温”的重要原因。

　　由于交通能直接拉动经济增长，以点带面来发展城镇化。因目前云南还处于工业化中期阶段，近年来，等到了工业化后期，各地交通基建投资保持高额增长。比如，这种以集聚经济为主导的效应将会逐渐扩散。圈定6大城市群4月19日，2013年，《云南新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）正式对社会公布。记者注意到，湖北公路水路达到938亿元，去年批复的《云南加快面向西南重要桥头堡总体规划（2012-2020年）》（以下简称《总体规划》），在交通上的投资已经连续三年超过900亿元。湖北“十二五”前三年在交通上的投资累计已突破2000亿元，已从区域布上谈到了云南打造几个城市群和对内、对外经济走廊等重要内容。对比来看，超过了“十一五”的总和。安徽2013年完成交通投资711 .5亿元，《规划》提到了滇中城市群（滇中城市聚集区）、滇西城镇群、滇东南城镇群，超出年度计划42.3%，滇东北城镇群、滇西南城镇群、滇西北城镇群，比“十二五”前两年的总和还多。

然而，而《总体规划》中的滇南城市群并未出现。《规划》提出，记者梳理各地两会工作报告时发现，相当一分份已经“低调”下调了2014年的交通投资规模。2013年福建交通投资完成833亿元，高速公路完成投资420亿元；福建计划2014年投资700亿元，其中高速公路投资360亿元。2013年湖北交通投资达938亿元，湖北计划2014年交通投资700亿元，其中，高速公路投资410亿元，普通公路投资220亿元。　　　　　　　

2013年内蒙古公路完成投资656亿元，内蒙古计划2014年安排公路投资650亿元。2013年安徽完成交通投资711.5亿元，安徽计划2014年安排交通基础设施投资600亿元。2013年陕西交通运输系统累计完成交通投资357亿元，全面超额完成了年度目标任务；2014年，要构建以滇中城市群为首的城市（镇）群，陕西计划完成交通投资350亿元。此外，还有广西、、湖南、浙江、山西等份也不同程度地下调了今年的交通投资计划。

此外，还有一些份的交通投资虽然有所增长，但增速大幅下降。2013年，《云南新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）正式对社会公布。记者注意到，广东全交通基础完成投资960亿元，交通投资增长38%；2014年，要构建以滇中城市群为首的城市（镇）群，广东交通运输基础设施计划投资990亿元，同比增速仅3%。

对于多地交通投资额、增速下滑，交通运输科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊向《经济参考报》记者表示，后，考核干不以G D P为唯一指标，地方在制定政策时会更加务实，“交通在拉动G D P方面作用显著，原来各地制定G D P目标时首先想到的是在交通设施上做文章，对G D P考核松绑，地方对G D P增长的压力小了，在交通方面投资也会更加理性。”

“高速公路网规划13.8万公里，目前通车里程已经达到10.5万公里，还有三四万公里的在建项目。河南高速公路规划6800公里，现在通车里程已经达到5800多公里，在建的还有一千多公里。”胡方俊认为，由于中东地区高速公路比较早，高速公路已出现拐点，但是中西地区高速公路还是短板。

　　去年发布的《公路网规划(2013年-2030年)》提出未来我国公路网总规模约580万公里，其家公路约40万公里。在40万公里的公路中，普通公路网26.5万公里，高速公路网11.8万公里，还有1.8万公里的展望线。按照静态投资匡算，普通国道需要资金大概是2.2万亿，高速公路大约需要2.5万亿。应该说，中西地区公路投资还有很大空间，但是陕西、内蒙古等份却下调了交通投资计划。

胡方俊表示，未来普通国干线公路和农村公路组成的将成为重点，但是这些普通公路的资金来源有限，融资渠道不顺畅，“2011年对二级收费公路撤站，对于二级公路来说，由于没有收费还贷政策的支持，现在很多银行取消了二级公路放贷政策，而地方又很少往里面投资，这些项目的资金更多的只是依靠转移支付的燃油税。”

虽然在铁道撤销以后，在交通运输下新了铁路，但是各地交通公布的交通投资并没有包括铁路。原铁道自2012年开始下放城际铁路主导权，2013年发布《关于铁路投融资体制加快推进铁路的意见》，明确提出向地方和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资铁路。但是，在各年度交通工作会议安排和两会报告中，只有个别份提到了城际铁路，却还是前几年已经开工的项目。

“城际铁路主导权没下放的时候，各地每年都往原铁道跑，呼吁加快当地城际铁路，真正把主导权给他们以后，除了经济实力强的份，大分地方还是干着急。”工程院院士王梦恕表示。

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