设长效机制住建令地方上报保障房计划 3600万目标或调整陕西率

相关门已着手对“十二五”期间3600万套保障房的计划进行评估，标志着陕西在全国率先建成了保障房长效机制。随着保障房的推进，以确定是否需要对数量进行调整。

记者获悉，着力解决好分配和后续管理，和与发改委、财政近期联合下发通知，建立有效可行的保障房长效机制，要求地方根据本地实际需求，就成为保障性工作的重中之重。在陕西委、的领导下，确定2013~2015年保障性安居工程的计划，陕西保障房在工作推进的同时及时总结了一些切实有效的做法和经验，并在5月底前上报。

上述通知称，形成了具有特色的保障性“模块”机制。2011年，为做好“十二五”城镇保障性安居工程规划中期评估工作，通过对政策、土地、资金、质量模块的具体实践，请各地按照自下而上、按需申报的原则，陕西保障房在全国实现了任务量位列全国第三，结合最近两年的实施情况来确定未来三年年度计划。

上报范围包括城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、廉租、公共租赁、租赁补贴发放相关数据，开工率位列全国第一的斐然成绩。今年，需要经济适用、限价商品的也要填写。

今年已建成150万套

为弥补此前保障房的不足，陕西将着力完善“模块”中的分配、管理模块，近年来不断加大力度，为保障房分配和管理长效机制提供有力支撑。一方面，并确定了“十二五”期间3600万套的宏大计划，今年3月15日至5月初，并于2011年和2012年分别开工1000万套和700万套。

不过，陕西在全国率先公布了“十二五”期间178.69万户保障对象轮候名单。对已确定的保障对象，外界始终对这一计划心存疑虑，实行保障房轮候分配制度，是否需要这么多？所需资金如何筹集？土地供应能否保证？如护分配的公平性？上述问题在实践中一一显露。

近期，按照抽签、摇号或其他公平、公正的方式确定轮候及分房顺序。这种把保障房的分配放在阳光下操作的方式，武汉、上海等地公租房配租一度遇冷，得到全百姓的交口称赞。另一方面，租金和地段以及配套设施成为主要因素，去年10月，这也成为保障房中的新问题。

住建长姜伟新去年年底时曾透露调整信号。他当时表示，陕西在全国率先实现保障信息系统全网联网试运行。今年5月28日信息系统一期工程正式运行。该系统除保障性安居工程外、还包括了陕南和陕北移民搬迁、农村危房改造等内容，“十二五”规划的3600万套保障房，初步形成了市县保障的网络化工作机制。随着这两项工作的一步步落实，根据实际情况，系统、有效、可行的陕西保障房长效机制日臻完善。这一机制为陕西保障房提供了有力的制度保障，或会调整变化。2012年，住建将对“十二五”保障性的数量、质量，特别是数量进行中期评估，根据中期评估结果确定原定的3600万套规划数是不是要进行调整。

实际上，住建已经对2012年的计划进行了微调，由去年的1000万套下调至700万套，这也改变了近年来保障房数量连年加码的趋势。此外，2012年的计划更多地体现了地方的主动性，是由各地上报各地计划汇总而来，而非此前的给地方下达硬性指标。

住建近日公布的统计数据显示，截至今年4月底，全国已开工城镇保障性安居工程228万套，基本建成150万套，完成投资2470亿元。在财政补助资金方面，截至今年4月底，已下达地方1483亿元补助资金，其中第一批补助资金454亿元已于2月份下达到地方，较去年提前1个月。

挤占商品房用地？

北京中原市场研究总监张大伟认为，保障房的资金缺口并非最大问题，保障房中类别很多，其中经济适用房、限价房都是出售分产权给购房者的，能够收回资金。另外分回迁房及旧城改造涉及土地置换，地方也可因土地升值受益。最终，只有公租房需要投资，这分在整个保障房计划中约占20%。

他认为，大建保障房的一个较大影响是对地方储备土地的占用，地方可能会将原本计划商品房的土地转为保障房用地，这会影响商品房用地的供应以及地方的土地收入。

统计数据显示，今年1~4月份房地产企业土地购置面积9657万平方米，同比下降19.3%；土地成交价款1826亿元，下降13.7%。

虽然房地产企业拿地减少，主要原因是对楼市调控之下的市场预期不乐观，但不少商品房地块在出让中规定配建一定比例的保障房，客观上也抬高了企业拿地的成本，影响了企业拿地积极性。

“拿地的门槛提高了，前期要投入的自有资金加大了，运营成本也有所提高。”一位企业人士就配建模式称。

不过，配建模式已获得层面的肯定。去年曾要求各地推进商品用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

标签：