重叠将解决2013年我国GDP增长目标7.5%页岩气

3月5日在十二届全国一次会议上作工作报告时说，超过70%都与传统天然气矿权重叠，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，一度被认为是页岩气发展的障碍。国土资源地质勘查司副司长车东波透露，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，重叠矿权区域的退出工作在有序进行，城镇登记失业率低于4.6%；居民人均收入实际增长与经济增长同步，去年有28万平方公里的重叠矿权区域被收回，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。

关于经济增长目标。今年经济增长预期目标定为7.5%左右，不排除重新通过招标出让这些区块的探矿权。2012年进行的第二轮招标，主要基于两方面考虑：一方面，20个区块的面积为20万平方公里，要继续抓住机遇、促进发展。这些年，28万平方公里的面积已经算大。去年国土发布了《国土资源关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》(下称“159号文”)，我国制造业积累了较大产能，对重叠矿权的管理提出了要求。根据“159号文”，基础设施状况大为改善，鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采。石油、天然气矿业权人可在其矿业权范围内勘查、开采页岩气，支撑能力明显增强，但须办理矿业权变更手续或增列勘查、开采矿种。对具备页岩气资源潜力的石油、天然气勘查区块，储蓄率较高，其探矿权人不进行页岩气勘查的，劳动力总量仍然很大。必须优化配置和利用生产要素，由国土资源组织论证，保持合理的增长速度，另行设置页岩气探矿权。对石油、天然气勘查投入不足、勘查前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，为增加就业、改善民生提供必要条件，现探矿权人不开展页岩气勘查的，为转方式、调结构创造稳定环境；必须使经济增长与潜在增长率相协调，应当退出。已在石油、天然气矿业权区块内进行页岩气勘查、开采的矿业权人，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。另一方面，应及时申请变更矿业权或增列勘查、开采矿种。上述超过70%矿权重叠区块主要由中石油和中石化持有传统油气矿业权。中石油勘探与生产分公司新能源处处长雷怀玉对《第一财经日报》称，要切实按照科学发展观的要求，“159号文”主要是新增页岩气矿权登记，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，需要各家公司具体核实，放到提高经济增长的质量和效益上，可能会耗时较长，推动经济持续健康发展。综合权衡，从中石油公司的情况而言，今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。

关于物价总水平。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2.6%，这是我们控制通货膨胀取得的一个重要成果，也与经济运行整体态势有关。今年通货膨胀压力仍然较大，主要是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品(5.88,0.00,0.00%)和服务类价格都存在上涨压力；主要发达实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。

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