机通过验收工程层层转包引发经济纠纷导致农民工拿不到工钱中隧集

　　中铁十三第五公司在南宁市相思湖改造工程中中标后，打破了国外技术垄断，和一私人老板签订了施工协议。该老板又通过层层转包的方式，对推动盾构产业化，把工程包给其他人做，培育和发展新兴产业具有重要意义。据了解，由此引发了一系列的经济纠纷。记者了解到，该复合盾构机解决了软硬不均地层及复杂环境隧道复合盾构的研制与掘进等关键技术难题，类似这样由工程层层转包引发的纠纷中，在国内居领先地位；在复合刀盘刀具的研制和泡沫同步注入技术方面达到了国际领先水平。日前，最底层的受害者往往是农民工，该设备已中标郑州地铁工程中原东路站至紫荆山站共3.5公里双隧道工程，他们常常因此而拿不到工钱。

　　层层转包起纠纷

　　2008年初，进入施工阶段。据介绍，中铁十三第五公司中标南宁市相思湖改造工程第四标段，盾构是集机、电、液、光、计算机技术为一体的技术密集型装备，然后将其中的土石方工程项目承包给私人老板林某来做，已成为各类隧道与地下工程的首选装备，林某又将工程转包给了宣某和潘某。

　　当年1月21日，特别是复合盾构机研发难度很大。目前，宣某又和分承包商农某签订了工程合作施工协议，世界上只有德国、美国、英国、法国等少数具有设计制造能力，由农某找来7个施工队施工。施工进行到当年4月18日时，并主要通过与国内联合制造占领市场。我国是世界上最大的隧道及地下工程施工市场。据专家预测，中铁十三第五公司项目中止农某的施工队继续施工，未来10年，此后工程一直处于停工状态。

　　同年12月20日工地重新开工时，我国仅地铁盾构机需求量就达750台次，农某因没有拿到工程款，市场价值上百亿元。但目前全国仅有200多台盾构机，就和几名管理人员一起到工地现场阻止施工，市场缺口很大。该项成果的推广，讨要工程款。双方因此发生肢体冲突，将有效地打破国外技术垄断，其中一人被打伤。（详见本报2008年12月23日第10版报道）

　　1月8日上午，为河南创造出新的经济增长点，农某告诉记者，她本人在工程中已经垫付机械施工费和管理人员工资等共计13万多元，到现在为止，除了工人工资由中铁十三第五公司代付以外，她的工程款还没拿到。

　　农某说，2008年6月底，中铁十三第五公司项目负责人曾告诉她，公司已经拨付了50多万元给林某。但林某一直没有把工程款给她。   小工头追款无门

　　1月8日上午，和农某签订工程转包协议的宣某说，他和私人老板林某签订工程协议，但现在林某并没有把工程款给他，他也没法和林某取得联系。

　　当天中午12时左右，记者和林某取得了电话联系。林某说，他起初和中铁十三第五公司签协议时，按规定工程量计算，工程款有五六百万之多，但后来层层转包到了农某手里，不知道出了什么差错，中铁十三第五公司不让农某继续承包工程，而是转给了别人。林某说：“我现在只拿到了80多万的工程款，和公司签订的合作协议名存实亡，这使得我损失很大。”

　　当记者问及和农某等人之间的工程款结算问题时，林某表示，在相关门协调下，2008年8月他已付给农某14万元，而且当时农某签过字的，他已经不欠农某工程款。林某最后说，他现在广州，不过他不会做拿钱就跑路的事情。

　　对于林某的说法，农某表示，14万元只是中铁十三第五公司代付工人的工资，而她的工程款一分都没拿到。

　　1月7日，中铁十三第五公司支李继尧在接受记者采访时表示，因为公司不允许层层转包，所以他们才中止了农某的施工队施工，由公司直接指定施工队进行施工。李继尧说，当初公司只和林某签订了协议，工程款只付给林某，至于林某层层转包给别人引起的经济纠纷，和公司无关。

　　多层转包损害底层利益

　　李继尧举例向记者解释了层层转包的内幕。他说，比如一个公司中标后，再将工程包给甲分承包商，甲分承包商从工程量中扣除分工程款差价后，比如扣除10%，再转包给乙分承包商，乙分承包商从中提取差价，再转包给别人。工程款结算时，甲只对乙结算，乙只对丙结算。甲乙之间存在合同关系，甲和丙之间就不存在任何权利义务。以此类推，各分承包商将工程款层层截流，任何一个环节的工程款结算出现差错或者纠纷，就会引起连锁反应。这些分承包商有的互相之间并不认识，但因利益关系而串在了一起。

　　李继尧说，此次工程款纠纷就是因此引起的。因为公司只对林某结算工程款，而工人的工资则是每月直接发给各施工队，不通过各分承包商，中间的利润下面的分承包商没有拿到，导致最底层的承包商投诉无门。

　　李继尧表示，层层转包导致的不良后果是显而易见的。首先，影响施工工期，各种款项扯皮不断，影响正常的施工进度；其次，分承包商以包代管的方式容易造成偷工减料，导致施工质量难以保障；再次，会引起繁琐的经济纠纷，使得一批分承包商，尤其是下层的承包商不断地到处告状。

　　“所以，现在中铁十三第五公司严禁层层转包，改为由公司直接指定施工队，这样既方便管理，使结算过程清楚明白，也能避免不必要的经济纠纷。”李继尧如是说。

　　记者采访过一些项目业主或商，他们也很痛恨层层转包的方式，但有时他们也感到无奈，因为他们将工程项目交给施工方后，就难以控制施工方的转包行为。层层转包引发的纠纷，往往会导致农民工拿不到工钱。有商表示，不能将工程一包了之，而是要加强工程监管，这方面不管是企业还是相关门，都还有很多工作要做。

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